劉穎、徐平：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中藏族流動(dòng)人口現(xiàn)狀和特征

本文節(jié)選自《紀(jì)念西藏和平解放70周年學(xué)術(shù)研討會(huì)文集》（中國(guó)藏學(xué)出版社2021年5月出版），題目為編者所加。文章原標(biāo)題《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中藏族流動(dòng)人口的現(xiàn)狀和特征研究——基于2015—2017年全國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)》。

作者：劉穎，北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師。徐平，中央黨校文史部教授、博士生導(dǎo)師，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院兼職教授。

01

引言：促進(jìn)民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，越來(lái)越多的少數(shù)民族人口從農(nóng)村、牧區(qū)遷移到城市，加入流動(dòng)人口的行列。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：2010年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到2.21億人，其中，少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模約為1528萬(wàn)，占少數(shù)民族人口總量的13.5％，占全國(guó)流動(dòng)人口總量的6.9％，比“五普”時(shí)增長(zhǎng)了一倍以上。據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》統(tǒng)計(jì)，2017年流動(dòng)人口總量為2.44億人，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口比重在十分之一左右，約2440萬(wàn)。2015年，藏族流動(dòng)人口規(guī)模高達(dá)81萬(wàn)，藏族流動(dòng)人口的規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)尤為強(qiáng)勁，其自2000年以來(lái)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)漢族和其他少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模的平均增速。

黨和政府十分重視和關(guān)心藏族流動(dòng)人口的生存、發(fā)展和融入問(wèn)題，提出要多措并舉，促進(jìn)藏族流動(dòng)人口適應(yīng)并融入城市。2014年召開的中央民族工作會(huì)議指出：“讓少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地適應(yīng)流入地的生活、增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，促進(jìn)各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來(lái)。”中央第七次西藏工作座談會(huì)指出“堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”。在藏族流動(dòng)人口日趨增加、城市人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模發(fā)生巨大變化的今天，讓城市更好地接納藏族流動(dòng)人口，讓藏族流動(dòng)人口更好地融入城市顯得尤為重要。

藏族流動(dòng)人口不斷增多，與漢族流動(dòng)人口一樣參與和融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮中，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給城市服務(wù)管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。由于生產(chǎn)、生活環(huán)境和文化的差異，部分藏族流動(dòng)人口融入城市存在一定困難，需要社會(huì)提供幫助和支持，因此藏族流動(dòng)人口的生存、發(fā)展和融入問(wèn)題值得我們探究。此外，在現(xiàn)有戶籍制度和城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，藏族流動(dòng)人口所表現(xiàn)出來(lái)的流動(dòng)特征和發(fā)展趨勢(shì)值得我們關(guān)注和研究。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族也不能少。對(duì)藏族流動(dòng)人口發(fā)展現(xiàn)狀和特征研究，有利于準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下民族人口問(wèn)題、城市民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于促進(jìn)藏族流動(dòng)人口融入城市、提升我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，有助于促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

02

藏族流動(dòng)人口研究文獻(xiàn)回顧

（一）藏族流動(dòng)人口發(fā)展歷程研究

藏族流動(dòng)人口現(xiàn)狀。中國(guó)藏族人口主要分布在西藏、青海、甘肅、四川、云南5個(gè)省區(qū)，其中西藏、青海、四川3省區(qū)藏族人口占全國(guó)藏族總?cè)丝诘?0％左右。新中國(guó)成立以來(lái)，西藏和四省涉藏州縣人口在迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的不同，人口分布呈現(xiàn)出不同的特征，隨著改革開放以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西藏和四省涉藏州縣內(nèi)部人口流動(dòng)頻繁成為藏族人口遷移的主要特征。

西藏自治區(qū)流動(dòng)人口發(fā)展歷程從1951年和平解放到2020年，大致可以分成3個(gè)階段：從和平解放到1979年是第一個(gè)階段，這個(gè)階段的流動(dòng)人口主要以援藏干部為主，其他形式的流動(dòng)人口比較少；從1979年至2000年，西藏的流動(dòng)人口逐步增加，先慢后快，而且結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，主要構(gòu)成是援藏干部、商人、企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)工人、其他打工者等；從2000年起西藏的流動(dòng)人口增加速度明顯提高，2000年西藏的流動(dòng)人口為10.87萬(wàn)人，到2005年流動(dòng)人口增加到18萬(wàn)人，平均每年增加1.6萬(wàn)左右，年增長(zhǎng)率為15％左右，這一時(shí)期的流動(dòng)人口從結(jié)構(gòu)上看，除一般的流動(dòng)人口外，旅游人口增加最快，流動(dòng)人口的地區(qū)分布、性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、流動(dòng)目標(biāo)等都發(fā)生了巨大變化。

2006年7月1日青藏鐵路開通，2014年8月16日拉日鐵路全線竣工運(yùn)營(yíng)。鐵路對(duì)人口集中有很大的吸引力，這是由于鐵路建設(shè)會(huì)以直接或者間接的方式帶動(dòng)鐵路沿線的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而把越來(lái)越多的勞動(dòng)力吸引過(guò)來(lái)。青藏鐵路和拉日鐵路開通和運(yùn)營(yíng)后，有力地促進(jìn)西藏地區(qū)的人口流動(dòng)，提升人口城鎮(zhèn)化水平，這有利于人口在地理空間上的科學(xué)分布，促進(jìn)人口適度集中。拉薩—日喀則鐵路的開通，進(jìn)一步增強(qiáng)了南亞大通道的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，完善了西藏面向南亞開放的便捷陸路交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)通道區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用，并成為西藏面向南亞開放的重要引擎。

（二）藏族流動(dòng)人口與各民族交往交流交融的研究

1.藏族流動(dòng)人口與民族關(guān)系的研究

藏族流動(dòng)人口與民族關(guān)系的研究開始于20世紀(jì)80年代末。1987年，費(fèi)孝通教授和多杰才旦研究員開始共同商議如何對(duì)西藏社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究；1988—1992年，馬戎在西藏的拉薩、日喀則、山南3個(gè)地區(qū)組織了大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)在拉薩市開展包括流動(dòng)人口問(wèn)題在內(nèi)的系列專題研究；中國(guó)藏學(xué)研究中心格勒研究員對(duì)拉薩等地區(qū)的家庭、婚姻等問(wèn)題開展了301戶的問(wèn)卷調(diào)查；1997—2002年，旦增倫珠以拉薩市核心地區(qū)布達(dá)拉宮下“雪”社區(qū)為典型個(gè)案，開展了700多戶的問(wèn)卷調(diào)查研究，對(duì)拉薩市流動(dòng)人口的商業(yè)、居住格局與人際關(guān)系等進(jìn)行了系統(tǒng)深入的分析。

2.藏族流動(dòng)人口在內(nèi)地的生存狀況研究

藏族流動(dòng)人口在內(nèi)地的生存狀況研究集中在四川、云南、甘肅、青海涉藏地區(qū)和中東部城市，研究?jī)?nèi)容豐富，涉及民族關(guān)系、民族融合、文化藝術(shù)傳播、治病就醫(yī)，新媒體使用、社會(huì)適應(yīng)等主題。較具代表性的有：四川省成都市藏族流動(dòng)人口生活狀況及藏漢民族關(guān)系研究，湖北省武漢市藏族流動(dòng)青少年社會(huì)適應(yīng)研究，青海省西寧市、甘肅省甘南州城市藏族流動(dòng)人口現(xiàn)狀研究等。

3.大數(shù)據(jù)與藏族流動(dòng)人口研究

主要包括基于“2015年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（西藏拉薩部分）”，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2010年、2011年在全國(guó)采集的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及騰訊2015—2018年日遷徙數(shù)據(jù)等資料，對(duì)藏族人口向內(nèi)地流動(dòng)情況及規(guī)律的有關(guān)研究。

（三）駐村幫扶與異地交流（援藏、掛職、駐村、退休）干部流動(dòng)人口研究

少數(shù)民族地區(qū)干部人力資本的跨區(qū)域流動(dòng)，是干部回避制度的實(shí)踐，也是引入先進(jìn)施政理念和豐富人際資源的需要。從2011年開啟的干部駐村，是自1959年西藏民主改革之后西藏首次大規(guī)模干部深入基層開展工作的活動(dòng)，駐村干部的介入亦使鄉(xiāng)村基層出現(xiàn)了一種多元治理的局面，為鄉(xiāng)村基層治理注入了新的活力，這種探索是有益的。2011年“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)”開展以來(lái)，已經(jīng)實(shí)行省級(jí)干部包縣、地市級(jí)干部包鄉(xiāng)、縣區(qū)級(jí)干部包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部和駐村工作隊(duì)包戶的“四包”制度，到2020年12月連續(xù)選派9批干部20多萬(wàn)人次，在西藏所有村（居）開展駐村工作，駐村時(shí)間1年到3年。

進(jìn)藏干部、援藏干部、掛職干部、駐村干部和高海拔地區(qū)退休干部異地休養(yǎng)也是需要關(guān)注的流動(dòng)人口群體。內(nèi)地黨政干部在西藏工作主要經(jīng)歷了1951年至1978年的“進(jìn)藏建藏”；1979年至1993年的“輪換進(jìn)藏”；1994年至今的“定期輪換援藏”3個(gè)大的歷史階段。1994年，中央召開第三次西藏工作座談會(huì)，提出“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏方針和“長(zhǎng)期支援、自行輪換”的干部援助方式，自此開啟了中央與全國(guó)兄弟省市長(zhǎng)期對(duì)口支援西藏發(fā)展的歷程。截至2020年9月，承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)省市、中央企業(yè)已先后選派9批次9600多名干部援助西藏工作，并形成了以干部人才援藏為龍頭，經(jīng)濟(jì)援藏、智力援藏、科技援藏、企業(yè)援藏、就業(yè)援藏以及醫(yī)療教育人才“組團(tuán)式”援藏等相結(jié)合的全方位、多渠道、寬領(lǐng)域援藏格局。大批援藏干部的到來(lái)，優(yōu)化了西藏干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，帶來(lái)了新觀念、新思路，為確保西藏穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（四）易地扶貧搬遷與藏族農(nóng)牧民扶貧搬遷流動(dòng)人口研究

西藏以前是全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，深度貧困縣44個(gè)，2015年底建檔立卡貧困人口59萬(wàn)。建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)953個(gè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的26.6萬(wàn)貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，同時(shí)安排就業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能融入、可致富，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作不斷取得新成就。為了易地扶貧搬遷社區(qū)基本公共服務(wù)更加優(yōu)化，探索建立少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地與流入地溝通協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口分類信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人口服務(wù)管理信息化。易地扶貧搬遷農(nóng)牧民人戶分離，他們的生活適應(yīng)和公共服務(wù)均等化也是亟待關(guān)注的議題。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資料的整理與分析，可以獲得“藏族流動(dòng)人口”相關(guān)研究的總體樣貌，讓我們對(duì)藏族流動(dòng)人口研究與流動(dòng)特征、民族關(guān)系、社會(huì)融合、社會(huì)交往等主題有更為深入的視角。

03

數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本描述

本研究使用的資料來(lái)源于原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)（China Migrants Dynamic Survey，簡(jiǎn)稱CMDS）。該調(diào)查自2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)的31個(gè)省（市、區(qū)）制定抽樣框，依據(jù)分層、多階段與規(guī)模成比例的PPS抽樣進(jìn)行樣本抽取。流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不僅在全國(guó)具有代表性，調(diào)查對(duì)象的選取也嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。具體的抽樣總體是前一個(gè)月來(lái)本地居住、非本區(qū)（縣、市）戶口且在調(diào)查時(shí)點(diǎn)（當(dāng)年5月）在15—59歲的流入人口（不包括調(diào)查時(shí)在車站、碼頭、旅館和醫(yī)院等地點(diǎn)的流入人口），對(duì)符合抽樣總體要求但在非正規(guī)場(chǎng)所（臨時(shí)工地、廢棄廠房等）居住的流入人口盡可能避免遺漏。調(diào)查內(nèi)容主要包括個(gè)人基本情況、就業(yè)居住、社會(huì)保障、婚育情況等。由于每年在調(diào)查重點(diǎn)上略有差異，本研究重點(diǎn)選取2015、2016、2017年的數(shù)據(jù)。2015年CMDS數(shù)據(jù)共采集流動(dòng)人口樣本206000個(gè)，其中漢族189815人、少數(shù)民族16185人，藏族1609人。2016年CMDS數(shù)據(jù)共采集流動(dòng)人口樣本169000個(gè)，其中漢族155115人、少數(shù)民族13885人，藏族1276人；2017年CMDS數(shù)據(jù)共采集流動(dòng)人口樣本169989個(gè)，其中漢族153992人、少數(shù)民族15997人，藏族1552人。

本研究利用描述性統(tǒng)計(jì)等方法，利用全國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析2015—2017年藏族流動(dòng)人口的人口學(xué)特征和就業(yè)特征，探索當(dāng)前藏族流動(dòng)人口生存發(fā)展存在的主要問(wèn)題及挑戰(zhàn)，為出臺(tái)藏族流動(dòng)人口的管理和服務(wù)相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支撐。

（一）藏族流動(dòng)人口基本特征

1.藏族流動(dòng)人口總體特征：規(guī)模大，增速快

從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，藏族流動(dòng)人口的規(guī)模快速增長(zhǎng)，從1982年的1萬(wàn)增加到2015年的81萬(wàn)，增幅明顯高于漢族流動(dòng)人口。藏族人口流動(dòng)參與率快速提升，1982—2015年，藏族流動(dòng)人口規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)尤為強(qiáng)勁，自2000年以來(lái)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.3％。

2.性別特征：藏族女性流動(dòng)人口比重上升

2015—2017年間，我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口中女性比例有所上升，由2015年的47.3％升至2017年的52.4％，男性比例有所下降，由2015年的52.7％降至2017年的47.6％，藏族女性流動(dòng)人口已高于男性流動(dòng)人口。漢族流動(dòng)人口中，女性比例也有所上升，但男性流動(dòng)人口仍高于女性規(guī)模。

3.年齡特征：藏族流動(dòng)人口平均年齡下降明顯，男性年齡降幅高于女性

城市藏族流動(dòng)人口與漢族流動(dòng)人口在年齡方面存在共同點(diǎn)，在25—34歲階段流動(dòng)人口比例最高，分別在31.9％、37％左右。在20歲以下流動(dòng)人口中，藏族人口比例呈上升后下降趨勢(shì)，2015年藏族人口比例和漢族人口比例沒(méi)有差異，都是14.2％左右；2016、2017年20歲以下流動(dòng)人口中，藏族人口比例高于漢族比例；60歲以上流動(dòng)人口中，藏族人口比例高于漢族人口比例。

2015—2017年間，我國(guó)藏族流動(dòng)人口平均年齡呈下降后小幅上升趨勢(shì)，從2015年的37.4歲降至2016年35.8歲，再升至2017年的35.9歲，3年間減少了1.5歲，藏族男性流動(dòng)人口平均年齡穩(wěn)步下降后小幅上升，總體下降了近1.6歲，藏族女性流動(dòng)人口平均年齡增幅不大。同樣，我國(guó)漢族流動(dòng)人口平均年齡呈上升趨勢(shì)，從2015年的35.4歲升至2017年的36.7歲，增加了1.3歲，漢族男性流動(dòng)人口平均年齡增加了1.4歲，漢族女性流動(dòng)人口平均年齡增加了近1.5歲。整體上，2015—2016年漢族流動(dòng)人口平均年齡低于藏族流動(dòng)人口平均年齡，2017年漢族流動(dòng)人口平均年齡略高于藏族流動(dòng)人口平均年齡0.8歲。

4.受教育水平特征：藏族流動(dòng)人口受教育程度持續(xù)提升，但整體仍低于漢族流動(dòng)人口

2015—2017年，藏族流動(dòng)人口和漢族流動(dòng)人口有共同特點(diǎn)，即初中及以下人口比例呈下降趨勢(shì)，高中及以上人口比例呈上升趨勢(shì)。2015—2017年小學(xué)教育程度人口占據(jù)藏族流動(dòng)人口的主體，比例在32.5％左右。高中及以上教育程度人口比例有所提升，由2015年的15.8％增加到2017年的19.2％，顯示了藏族流動(dòng)人口教育水平的不斷提升。

藏族流動(dòng)人口與漢族流動(dòng)人口在受教育水平方面存在較為明顯的差異，藏族流動(dòng)人口文化水平整體低于漢族流動(dòng)人口。其中，小學(xué)以下文化水平的藏族流動(dòng)人口比例在55％左右，而漢族群體的這一比例低于15.6％；高中及以文化水平的藏族流動(dòng)人口比例在15.8％—19.2％之間，而漢族群體的這一比例超過(guò)35.1％。

5.婚姻狀況：過(guò)半數(shù)藏族流動(dòng)人口是初婚人群

2015—2017年，藏族流動(dòng)人口中未婚人口所占比例呈下降趨勢(shì)，由2015年的40.0％下降至2017年的38.0％。初婚人群占據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口主體，比例均在51.3％—55.3％之間。

比較藏族流動(dòng)人口與漢族流動(dòng)人口婚姻狀況特征，漢族流動(dòng)人口初婚比例高于藏族流動(dòng)人口，漢族流動(dòng)人口離婚人口比例低于藏族流動(dòng)人口，漢族流動(dòng)人口再婚人口比例高于藏族流動(dòng)人口。

6.流動(dòng)范圍：以近距離的區(qū)內(nèi)（省內(nèi)）、市內(nèi)為主，穩(wěn)定性強(qiáng)

2015—2017年，藏族人口流動(dòng)主要以省內(nèi)跨市為主，比例超過(guò)57.5％；其次是市內(nèi)跨縣，比例超過(guò)23.3％，意味著藏族人口流動(dòng)范圍的穩(wěn)定性強(qiáng)。

在流動(dòng)范圍方面，漢族流動(dòng)人口與少數(shù)民族流動(dòng)人口存在些許差異。漢族人口流動(dòng)以跨省為主，比例超過(guò)50.6％，“跨省流動(dòng)”的藏族人口比例遠(yuǎn)低于漢族流動(dòng)人口比例，而“省內(nèi)跨市”“市內(nèi)跨縣”范圍流動(dòng)的藏族人口比例遠(yuǎn)高于漢族流動(dòng)人口比例，說(shuō)明藏族流動(dòng)人口的流動(dòng)范圍以近距離的省內(nèi)、市內(nèi)為主。

相同的地域文化，有利于促進(jìn)藏族流動(dòng)人口與本地人群的交往，增強(qiáng)兩者之間的互動(dòng)及藏族流動(dòng)人口對(duì)流入地的認(rèn)同感，促進(jìn)藏族流動(dòng)人口社會(huì)融合。

西藏自治區(qū)藏族流動(dòng)人口的流動(dòng)范圍主要在區(qū)內(nèi)，有地緣和語(yǔ)言方面的優(yōu)勢(shì)；區(qū)外流動(dòng)主要分布在周邊的4個(gè)涉藏工作重點(diǎn)省中，青海省藏族流動(dòng)人口比例高，其次是四川省、甘肅省和云南省。

西藏自治區(qū)和青海省吸納了90％的藏族流動(dòng)人口。青藏鐵路的開通為流動(dòng)人口提供了便捷的交通工具。青藏鐵路和拉日鐵路的開通也讓更多藏族農(nóng)牧民在區(qū)內(nèi)區(qū)外自由流動(dòng)。

7.流動(dòng)原因：務(wù)工經(jīng)商是藏族流動(dòng)人口的主要流動(dòng)原因

2015—2017年，因“務(wù)工（工作）、經(jīng)商”而流動(dòng)的藏族人口比例遠(yuǎn)高于其他原因流動(dòng)的人口比例，比例均超過(guò)80.9％。2017年因“異地養(yǎng)老”而流動(dòng)的比例為4.0％，遠(yuǎn)高于漢族流動(dòng)人口的比例0.6％，久居高原的藏族群眾容易患高原疾病，因此去海拔較低的地區(qū)異地養(yǎng)老是藏族人口流動(dòng)的原因之一?？傮w上，務(wù)工經(jīng)商是少數(shù)民族流動(dòng)人口和漢族流動(dòng)人口的主要流動(dòng)原因。

（二）藏族流動(dòng)人口就業(yè)情況

1.就業(yè)身份：藏族流動(dòng)人口過(guò)半數(shù)是有固定雇主的雇員

在就業(yè)的藏族流動(dòng)人口中，一半以上的人口為雇員，雇主和其他就業(yè)身份的流動(dòng)人口占比較少。2015—2017年間，職業(yè)身份為雇員的流動(dòng)人口占比趨于穩(wěn)中有升，從2015年的42.6％到2017年的47.7％，總體上升了5.1個(gè)百分點(diǎn)。漢族和少數(shù)民族流動(dòng)人口均以雇員為主要身份。

2.就業(yè)單位性質(zhì)：近70％藏族流動(dòng)人口選擇就業(yè)單位是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶

比較2015—2017年藏族流動(dòng)人口就業(yè)單位占比數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)體工商戶是藏族流動(dòng)人口的主要選擇，占比先上升后下降，從2015年的53.8％增長(zhǎng)到2016年的61.8％，到2017年的50.5％，3年下降了3.3％。

近70％的漢族和藏族流動(dòng)人口選擇就業(yè)單位是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，港澳臺(tái)獨(dú)資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力也在進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，近10％的流動(dòng)人口無(wú)單位。

3.就業(yè)行業(yè)：批發(fā)零售和住宿餐飲是藏族流動(dòng)人口主要從事的行業(yè)

比較2015—2017年藏族流動(dòng)人口就業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，藏族流動(dòng)人口的主要選擇行業(yè)是批發(fā)零售，從2015年的35.5％增長(zhǎng)到2016年的41.0％，2017年下降至25.9％，3年下降9.6％；住宿餐飲從2015年的18.2％增長(zhǎng)到2016年的24.1％，2017年下降至17.7％，3年下降0.5％。建筑、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、房地產(chǎn)、教育對(duì)藏族流動(dòng)人口的吸引力也在進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.就業(yè)職業(yè)：經(jīng)商和餐飲是藏族流動(dòng)人口主要從事的職業(yè)

2015—2017年藏族流動(dòng)人口從事職業(yè)分布數(shù)據(jù)顯示，藏族流動(dòng)人口主要從事經(jīng)商，占比穩(wěn)步上升后下降，從2015年的35.9％增長(zhǎng)到2016年的41.9%，2017年下降至33.9％，3年下降了2個(gè)百分點(diǎn)。藏族流動(dòng)人口主要從事餐飲，占比穩(wěn)步上升，從2015年的10.3％增長(zhǎng)到2017年的15.6％，3年增長(zhǎng)了5.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員、辦事人員和有關(guān)人員、家政、保潔、保安、快遞、運(yùn)輸、建筑、運(yùn)輸設(shè)備操作人員吸納更多少數(shù)民族流動(dòng)人口。

5.就業(yè)合同：藏族流動(dòng)人口近六成簽訂就業(yè)合同

從2016—2017年藏族流動(dòng)人口簽訂就業(yè)合同情況發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多藏族流動(dòng)人口簽訂有固定期限和無(wú)固定期限的就業(yè)合同，從2016年的59.1％增長(zhǎng)到2017年的68.6％，增長(zhǎng)了9.5個(gè)百分點(diǎn)。但是仍有近26.4％的藏族流動(dòng)人口未簽訂就業(yè)合同。

6.收支情況：藏族流動(dòng)人口月收入呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)

2015—2017年流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)流動(dòng)人口平均月收入呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2015年度的5122.49元增加至2017年的5589.96元，增長(zhǎng)了9.1％。月支出從2015年度的2236.16元增加至2017年的2823.26元，增長(zhǎng)了26.3％。

每周工作時(shí)長(zhǎng)有減少后又上升，2015年為53.55小時(shí)，2016年為42.78小時(shí)，2017年為49.2小時(shí)，3年下降了8.1％。

7.醫(yī)療保障參保情況：參加“新農(nóng)合”的藏族流動(dòng)人數(shù)比重最高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)次之

從2015—2017年參加各類醫(yī)療保險(xiǎn)情況來(lái)看，藏族流動(dòng)人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率高，3年保持占比72.2%以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)次之，而參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的人數(shù)比例較低。參加公費(fèi)醫(yī)療的少數(shù)民族流動(dòng)人口穩(wěn)中有升，由2015年的0.2%增加到2017年的1.9%，增長(zhǎng)了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

04

研究結(jié)論和對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

通過(guò)2015—2017年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，藏族流動(dòng)人口呈現(xiàn)以下基本特征：

1.人口學(xué)基本特征：藏族女性流動(dòng)人口比重上升；藏族流動(dòng)人口平均年齡下降明顯，男性年齡降幅高于女性；藏族流動(dòng)人口受教育程度持續(xù)提升，但整體仍低于漢族流動(dòng)人口；過(guò)半數(shù)藏族流動(dòng)人口是初婚人群；流動(dòng)范圍以近距離的省內(nèi)、市內(nèi)為主，穩(wěn)定性強(qiáng)；務(wù)工經(jīng)商是藏族流動(dòng)人口的主要流動(dòng)原因。

2.就業(yè)基本特征：藏族流動(dòng)人口過(guò)半數(shù)是有固定雇主的雇員；近70%藏族流動(dòng)人口選擇就業(yè)單位是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶；批發(fā)零售和住宿餐飲是藏族流動(dòng)人口主要從事的行業(yè)；經(jīng)商和餐飲是藏族流動(dòng)人口主要從事的職業(yè)；藏族流動(dòng)人口近60%簽訂就業(yè)合同；藏族流動(dòng)人口月收入呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)；參加“新農(nóng)合”的藏族流動(dòng)人口比重最高。

（二）對(duì)策建議

藏族流動(dòng)人口呈現(xiàn)大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)，為各民族交往交流交融創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和空間，也使藏族流動(dòng)人口管理工作變得尤其重要?，F(xiàn)提出以下對(duì)策和建議：

1.加強(qiáng)教育和就業(yè)培訓(xùn)，提升藏族流動(dòng)人口融入城市的能力

藏族流動(dòng)人口融入城市的程度除了受外部各種制度影響外，還與其自身的教育水平和技術(shù)能力直接相關(guān)。教育、培訓(xùn)以及工作經(jīng)歷是流動(dòng)人口積累人力資本的重要方式，人力資本越強(qiáng)，越有助于社會(huì)融合。文化水平較低，增加了藏族流動(dòng)人口融入城市社會(huì)、追求生活方式現(xiàn)代化的難度。未來(lái)為適應(yīng)藏族流動(dòng)人口融入城市的需求，國(guó)家除了需要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口補(bǔ)償性的社會(huì)政策以外，在政策設(shè)計(jì)中還需增加與流動(dòng)人口文化教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)的發(fā)展性社會(huì)政策。應(yīng)通過(guò)立法的形式，大規(guī)模發(fā)展職業(yè)教育，把流動(dòng)人口職業(yè)教育和技能培訓(xùn)納入國(guó)民教育體系。

2.引導(dǎo)本地就業(yè)轉(zhuǎn)移，按照人口流動(dòng)的規(guī)律和意愿對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直把中小城市特別是小城鎮(zhèn)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，對(duì)大城市特別是特大城市進(jìn)行規(guī)?？刂?。根據(jù)費(fèi)孝通先生“做活人口這盤棋，有兩個(gè)棋眼”的主張，一是發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)人口蓄水池，讓少數(shù)民族離土不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是疏散人口到地廣人稀的邊區(qū)開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)人口安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。

3.以社區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建互嵌的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進(jìn)‘雙語(yǔ)’教育、推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。”藏族流動(dòng)人口在城市生活的載體是社區(qū)，通過(guò)社區(qū)這個(gè)載體，在城市構(gòu)建一個(gè)類似于鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)，通過(guò)社區(qū)形成流動(dòng)人口在城市交往的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)由于離開鄉(xiāng)村所帶來(lái)的社會(huì)資本缺失，對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口在文化上的相互接納、心理上的相互認(rèn)同、血緣上的相互融通具有積極意義。近年來(lái)，社區(qū)越來(lái)越受到重視，社區(qū)社會(huì)工作逐步成為實(shí)現(xiàn)藏族流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要行動(dòng)機(jī)制。

4.加強(qiáng)對(duì)藏族流動(dòng)人口的服務(wù)管理，做好城市民族工作

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，再加上各民族之間存在語(yǔ)言文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面的差異，當(dāng)前的藏族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藏族流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)工作，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為藏族流動(dòng)人口提供信息咨詢、法律援助、技能培訓(xùn)等方面的免費(fèi)服務(wù)；需要不斷完善藏族流動(dòng)人口社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面逐步提供與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣?huì)保障服務(wù)；需要不斷完善藏族流動(dòng)人口社會(huì)權(quán)益保障體系，幫助解決住房租購(gòu)、子女上學(xué)等方面存在的實(shí)際困難，引導(dǎo)藏族流動(dòng)人口積極參與流入地的社會(huì)事務(wù)。

5.強(qiáng)化邊疆地區(qū)國(guó)家安全教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到工作各個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)化各族群眾的國(guó)家安全意識(shí)，確保西藏和四省涉藏州縣整體安全。要圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作目標(biāo)，落實(shí)維穩(wěn)和固邊的各項(xiàng)政策，加大守土戍邊、保衛(wèi)邊防的扶持政策力度；結(jié)合當(dāng)前國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略，建立軍民一體化的社會(huì)體制，與國(guó)防任務(wù)相適應(yīng)興邊富民，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

西藏是我國(guó)面向南亞開放的重要窗口，要充分利用“一帶一路”倡議帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)、吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中尼友誼工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)促進(jìn)西藏基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家、地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。要切實(shí)推進(jìn)西藏和四省涉藏州縣的工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，為藏族流動(dòng)人口進(jìn)一步融入祖國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，提供更廣闊的前景和舞臺(tái)。