楊杰、馬偉茗：深刻領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神以改革思維、改革方法推進(jìn)“四個創(chuàng)建”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

黨的二十屆三中全會是我們黨在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，在黨的歷史上具有里程碑意義，標(biāo)志著黨對改革的認(rèn)識達(dá)到了一個新的境界。立足西藏實(shí)際深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，就是要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略結(jié)合起來，以改革精神、改革思維、改革方法推進(jìn)“四個創(chuàng)建”不斷取得新成效。

一、深刻領(lǐng)會和把握黨的二十屆三中全會的重大意義，堅(jiān)定進(jìn)一步全面深化改革的信心和決心

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革是凝聚人心、匯聚力量，實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要，是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。這“四個迫切需要”，深刻闡述了黨中央確定全會議題的重大戰(zhàn)略考量，深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性。要重點(diǎn)把握、全面理解、深刻領(lǐng)會全會的重大意義，進(jìn)一步堅(jiān)定全面深化改革的信心和決心。

從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，改革走過千山萬水，歷經(jīng)千辛萬苦，邁過千難萬險，改革成果惠及千家萬戶，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。然則，山高路更險，水深暗礁急，時代把難啃的硬骨頭拋在我們面前，新時代的改革更加復(fù)雜、更為艱巨、更富挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，多階層社會群體共生，多元利益訴求并存，改革面臨著比觸及靈魂還難的利益觸動和利益調(diào)整；多領(lǐng)域聯(lián)動改革，多場域耦合互動，改革面臨著牽一發(fā)而動全身的綜合性政策互動調(diào)整；“有沒有”“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”多重目標(biāo)升級，“既要，也要，還要”多維需求共存，改革面臨著14億多龐大人口基數(shù)上的平衡最優(yōu)解。從國際看，國際形勢波譎云詭，全球化趨勢急轉(zhuǎn)直下，逆全球化蔚然成風(fēng)。一些國家心態(tài)失衡，筑墻垣，脫鉤斷鏈；一些地區(qū)心存僥幸，伺機(jī)會，作壁上觀；一些勢力蠢蠢欲動，揮旗棒，打壓遏制；一些人士心有戚戚，撰諷文，冷言怪語。面對國內(nèi)國際局勢，既不要心存僥幸，更不必驚慌失措。中國的事，還得中國人來辦。越是驚濤駭浪，越應(yīng)自信自立，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺。本次全會在新的起點(diǎn)上，向全世界釋放了中國堅(jiān)定不移走改革開放之路的堅(jiān)強(qiáng)決心，持續(xù)推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，把新時代改革開放推向新境界。

從歷史發(fā)展來看，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期；黨的十八屆三中全會實(shí)現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放新局面；黨的二十屆三中全會是在新時代全面深化改革取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面深化改革的總部署，是十八屆三中全會以來全面深化改革的實(shí)踐新篇，更是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇?？梢哉f，三次“三中全會”一以貫之、一脈相承，既有關(guān)鍵時刻的重大轉(zhuǎn)向，又有重要關(guān)頭的歷史傳承，更有著眼未來的謀篇布局。開拓歷史、創(chuàng)新未來，既要有迎接壯美山河的期待，也要有遭遇關(guān)山疊嶂的準(zhǔn)備；既要有面對風(fēng)和日麗的喜悅，也要有應(yīng)對風(fēng)高浪急的鎮(zhèn)定。中國式現(xiàn)代化是為14億多中國人謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的前無古人的開創(chuàng)之舉，是為世界、為人類開創(chuàng)發(fā)展新形態(tài)的探索之舉，圍繞中國式現(xiàn)代化的全面深化改革，注定是困難重重、險灘不斷、急流相伴的驚世之舉。本次全會以巨大的政治勇氣和高超的政治智慧，直向改革的深水區(qū)和硬骨頭，不為風(fēng)險“迷霧”所惑、不為暫時“困局”所懼，撥霧見日，穩(wěn)慎解題，以堅(jiān)毅之志、奮進(jìn)之勢、持續(xù)之力，全面推進(jìn)改革向縱深挺進(jìn)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央的歷史擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定決心，標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入新的歷史時期。

二、深刻領(lǐng)會和把握《決定》的內(nèi)容內(nèi)涵，明確進(jìn)一步全面深化改革的路線圖和清單表

《決定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，全文22000多字，從經(jīng)濟(jì)、政治、民生、文化、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)等方方面面，闡述了15個部分60條改革任務(wù)，并明確要在2029年完成。《決定》科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，系統(tǒng)繪制了中國特色社會主義制度優(yōu)化完善、邁向現(xiàn)代化的路線圖，及時吹響了新征程進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的沖鋒號，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員、總部署，是新征程上指導(dǎo)我們黨和國家進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的改革篇，彰顯了習(xí)近平總書記和黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，必將為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障，必將為新征程推進(jìn)黨和國家事業(yè)取得新勝利凝聚重要共識、匯聚磅礴力量。要全面把握和貫徹落實(shí)《決定》中各項(xiàng)重大決策部署，以全面深化改革助力中國式現(xiàn)代化，以達(dá)到凝聚人心、匯聚力量的目的，在驚濤駭浪中推動黨和國家事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

深刻領(lǐng)會黨的二十屆二中全會以來黨和國家事業(yè)取得的重大成就，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、更加自覺做到“兩個維護(hù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的信心和底氣。黨的二十屆二中全會以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革任務(wù)，習(xí)近平總書記和黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。這些成就的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，根本在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

深刻領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷把改革引向深入?！稕Q定》第2條明確指出進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，這是改革實(shí)踐中的指南針和導(dǎo)航儀，是必須堅(jiān)定不移高舉的旗幟、毫不動搖錨定的方向，任何時候都不能含糊、不能動搖。“指導(dǎo)思想”中特別強(qiáng)調(diào)，要“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷”，這是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的創(chuàng)新實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)一步全面深化改革的根本遵循?！稕Q定》第3條明確指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這次全會明確的總目標(biāo)，《決定》又明確7個重點(diǎn)方面的分目標(biāo)，也就是“七個聚焦”，即：圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，明確要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；圍繞政治體制改革，明確要聚焦發(fā)展全過程人民民主；圍繞文化體制改革，明確要聚焦建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國；圍繞社會體制改革，明確要聚焦提高人民生活品質(zhì)；圍繞生態(tài)文明體制改革，明確要聚焦建設(shè)美麗中國；圍繞國家安全體制改革，明確要聚焦建設(shè)更高水平平安中國；圍繞黨的建設(shè)制度改革，明確要聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力?！稕Q定》明確，到2029年中華人民共和國成立80周年之際，完成這些改革任務(wù)?？梢哉f，《決定》既有思想層面和實(shí)踐層面的結(jié)合，又有歷史矛盾和現(xiàn)實(shí)問題的整合，還有總體布局與具體操作的銜接，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

深刻領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，牢牢把握“六個堅(jiān)持”，不斷增強(qiáng)全面深化改革的科學(xué)性和主動性?！稕Q定》第4條明確進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，即：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這“六個堅(jiān)持”，既是改革開放以來特別是新時代全面深化改革以來形成的規(guī)律性認(rèn)識和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持和遵循的重要科學(xué)方法和重大科學(xué)理論。這“六個堅(jiān)持”中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是最大政治優(yōu)勢，也是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證；堅(jiān)持以人民為中心是根本價值取向，也是進(jìn)一步全面深化改革的根本立場；堅(jiān)持守正創(chuàng)新是重要工作方法，也是進(jìn)一步全面深化改革的本質(zhì)要求；堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線是改革特色要求，也是進(jìn)一步全面深化改革的鮮明特點(diǎn)；堅(jiān)持全面依法治國是有效途徑，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要保障；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是科學(xué)思維導(dǎo)向，也是進(jìn)一步全面深化改革的思想方法?？偟膩砜?，“六個堅(jiān)持”的核心要義與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論以及貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法是相通的，是一個內(nèi)涵豐富、完整嚴(yán)密的有機(jī)整體，彰顯了全面深化改革的預(yù)見性和創(chuàng)造性。

深刻領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，站在戰(zhàn)略和全局的高度，以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作?！稕Q定》以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，對全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國家安全體制、國防和軍隊(duì)領(lǐng)域等改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，用300多條重大改革舉措繪制出進(jìn)一步全面深化改革的“清單表”和“施工圖”。這一系列具有鮮明指向的重大舉措，涵蓋推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的方方面面，緊扣中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)要求和時間節(jié)點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，立足發(fā)展所要、形勢所需、民心所向，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等，進(jìn)一步建立制度、完善體制、健全機(jī)制，是我們圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的“說明書”和“量化表”。這一系列涉及各領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，全面系統(tǒng)、精準(zhǔn)有力，既有對過往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和堅(jiān)持完善，又有結(jié)合新形勢新要求的與時俱進(jìn)和建立健全；既有對過往改革舉措的完備完善，又有對新時代新實(shí)踐的科學(xué)謀劃；既有對經(jīng)濟(jì)體制牽引改革的重大部署，又有對各領(lǐng)域聯(lián)動改革的系統(tǒng)集成；既有國家層面的整體設(shè)計(jì)，又有地方探索的實(shí)踐空間，構(gòu)筑了全面深化改革的美好愿景，必將為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展注入新的動力。

三、深刻領(lǐng)會和把握抓落實(shí)的實(shí)踐要求，以改革之力推動西藏“四個創(chuàng)建”穩(wěn)步前行

《決定》明確要求全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。推動黨的二十屆三中全會精神與區(qū)域?qū)嵺`緊密結(jié)合，是黨中央抓落實(shí)精神的應(yīng)有之義，也是中國式現(xiàn)代化西藏實(shí)踐的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記和黨中央高度重視西藏工作，習(xí)近平總書記親自主持召開中央第七次西藏工作座談會，確立了新時代黨的治藏方略，明確了“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，為新時代西藏工作指明了方向，明確了路徑。十屆自治區(qū)黨委和王君正書記把“四件大事”具體化、項(xiàng)目化、載體化、清單化，創(chuàng)造性提出“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”奮斗目標(biāo)，明確了中國式現(xiàn)代化西藏實(shí)踐的重要抓手。全面深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，就是要堅(jiān)定不移深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，緊扣黨的二十屆三中全會確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞中國式現(xiàn)代化主題，立足西藏實(shí)際，以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)木褡ズ霉ぷ魅蝿?wù)落實(shí)，把改革精神、改革思維、改革方法貫穿“四個創(chuàng)建”全過程各方面，不斷深化具有西藏特點(diǎn)、解決西藏矛盾、推動西藏發(fā)展的改革，以新的改革實(shí)踐縱深推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)。

聚焦創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)謀改革抓改革，全力維護(hù)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治藏、立法先行，不斷健全完善維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)域地方性法規(guī)體系，以法治思維、法治方式推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治之力護(hù)航長治久安。圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)及時制定修訂完善地方性法規(guī)，推動在法治軌道上治理民族事務(wù)。推動將鑄牢中華民族共同體意識的原則和要求落實(shí)到相關(guān)地方性法規(guī)的立改廢工作中，完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化體制，推動鑄牢中華民族共同體意識融入全區(qū)各項(xiàng)工作。建立中華民族共有精神家園建設(shè)機(jī)制，大力推廣普及國家通用語言文字，不斷增強(qiáng)中華民族凝聚力。完善流動人口服務(wù)體制，有序推進(jìn)各族群眾跨區(qū)域流動，進(jìn)一步完善政策舉措，推動各民族全方位嵌入，以改革之力推進(jìn)各民族交往交流交融。健全推進(jìn)藏傳佛教中國化的體制機(jī)制，完善加強(qiáng)寺廟管理制度、干部駐寺制度、藏傳佛教健康傳承制度，推進(jìn)“國家意識、公民意識、法治意識”教育常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，以系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的法律法規(guī)、體制機(jī)制推進(jìn)宗教事務(wù)治理法治化。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，一體推進(jìn)平安西藏法治西藏建設(shè)。堅(jiān)持通過改革健全安全發(fā)展體制機(jī)制，服務(wù)健全國家安全體系。堅(jiān)持警鐘長鳴、警惕常在，健全完善維護(hù)社會穩(wěn)定工作長效機(jī)制，完善維穩(wěn)保障體系，以科學(xué)化機(jī)制把維護(hù)穩(wěn)定工作做在日常、做到基層。完善多元矛盾糾紛化解體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等安全治理體制，完善社會治理制度，健全社會整體防控體系。

聚焦創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)謀改革抓改革，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的地方性法規(guī)制定工作，以法治之力為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。牢牢把握以人民為中心的價值取向，健全推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，主動融入西部大開發(fā)新格局，加強(qiáng)符合高原特色的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度供給，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路子。主動對接國家財(cái)稅體制改革，推動調(diào)整完善中央對西藏的特殊財(cái)稅政策和金融政策。完善發(fā)展高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。健全完善促進(jìn)有效投資和項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)制度機(jī)制，圍繞有利于民族交往、民心凝聚、民生改善抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和潛力。建立西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)全域全時高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新有利于農(nóng)牧民廣泛深入?yún)⑴c的業(yè)態(tài)模式，推動重要世界旅游目的地和全域旅游示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化國資國企改革，積極推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革任務(wù)落地。健全統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興體制機(jī)制，完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，主動對接國家層面改革舉措，制定符合條件的農(nóng)牧業(yè)人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等相關(guān)權(quán)利保障制度，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全對外開放綜合服務(wù)體系，完善南亞大通道建設(shè)體制機(jī)制，推動口岸開放，深化與尼泊爾等周邊國家交流合作，構(gòu)建高水平對外開放體制機(jī)制。建立健全人口素質(zhì)提升、人心凝聚、人才培養(yǎng)體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全健康西藏建設(shè)、教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、精神文明建設(shè)相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢；建立用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝聚人心、用鑄牢中華民族共同體意識凝聚人心、用中國式現(xiàn)代化凝聚人心、用改善民生凝聚人心、用“四件大事”“四個創(chuàng)建”凝聚人心的相關(guān)制度，推進(jìn)人心優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定優(yōu)勢；完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略相關(guān)體制，健全激勵機(jī)制和科技評價機(jī)制，建立“不為我有、但為我用”“人在彼地、才施西藏”的高層次人才使用制度，實(shí)施更加開放、更加有力、更加有效的人才政策，推進(jìn)人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。

聚焦創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地謀改革抓改革，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，認(rèn)真組織實(shí)施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，以《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法的決定》為依托，及時制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施辦法，一體推進(jìn)山水林田湖草沙相關(guān)地方性法規(guī)制定工作，不斷織密織牢西藏生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)體系，以法治之力守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山。圍繞美麗西藏建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境治理體制，完善拉薩南北山綠化工程建設(shè)相關(guān)體制機(jī)制和法規(guī)制度，推動形成可資借鑒、可供復(fù)制的高原地區(qū)綠化行動的“西藏方案”。圍繞國家生態(tài)文明高地建設(shè)深化改革工作，健全生態(tài)文明體制機(jī)制，建立綠色低碳發(fā)展機(jī)制，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更高水平保護(hù)。完善自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出及權(quán)益保護(hù)等機(jī)制，推動建立與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的科考研究和資源保護(hù)制度，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。探索高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)價值轉(zhuǎn)化路徑，建立健全并推動完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動各方面積極性，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長效機(jī)制。

聚焦創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)謀改革抓改革，確保邊防鞏固和邊境安全。以正在制定的西藏自治區(qū)固邊興邊富民行動示范區(qū)促進(jìn)條例為抓手，全面實(shí)施邊境地區(qū)協(xié)同發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以法治之力促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，完善雙擁共建體制，建立邊境地區(qū)軍民合作共建協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。立足穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用，完善智慧邊防建設(shè)體系，把邊境地區(qū)打造成堅(jiān)實(shí)堡壘。建立邊境地區(qū)綜合發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施短板和公共服務(wù)弱項(xiàng)，加大邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)邊境鄉(xiāng)村硬化道路建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓邊境地區(qū)群眾住得下、有產(chǎn)業(yè)、能致富。建立邊境地區(qū)人口吸引吸納精準(zhǔn)化機(jī)制，適當(dāng)放寬政策，完善保障制度，吸引更多人到邊境地區(qū)安居置業(yè)、守邊戍邊，推動邊境人口穩(wěn)定增長。健全邊境地區(qū)常住人口差異化補(bǔ)助機(jī)制，完善邊民補(bǔ)助動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化特殊補(bǔ)助政策，健全邊民增收機(jī)制，推動邊民收入穩(wěn)步提升。

聚焦加強(qiáng)黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)謀改革抓改革，始終堅(jiān)持改革正確政治方向。健全完善黨抓改革等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。用改革精神管黨治黨，完善“兩個維護(hù)”的制度機(jī)制，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到進(jìn)一步全面深化改革全過程各方面。健全抓黨建帶全局工作體系，完善中央改革部署對接落實(shí)機(jī)制，鮮明樹立“憑能力用干部、以實(shí)績論英雄”選人用人導(dǎo)向。深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)。深化以案促改促治，一以貫之堅(jiān)決反對和懲治腐敗。嚴(yán)肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，以強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，為進(jìn)一步全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，以改革的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作，鼓勵探索創(chuàng)新，打破思維定式，擺脫路徑依賴，善于用改革的思路和辦法，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西藏實(shí)踐的強(qiáng)大力量，用改革的方法推動“四個創(chuàng)建”不斷取得新成效。

（來源：《西藏日報》2024年8月5日第3版，作者楊杰為西藏自治區(qū)社科院經(jīng)戰(zhàn)所副研究員、馬偉茗為西藏自治區(qū)人大常委會辦公廳研究室主任）