秦玉瑩、郝亞明：健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的五個基本維度

【內(nèi)容摘要】黨的二十屆三中全會提出健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，如何把握健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的實踐方向是一個亟待研究的重要議題。基于中華民族共同體的內(nèi)在屬性與中華民族共同體建設(shè)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、法律基礎(chǔ)路徑，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制也應(yīng)與之協(xié)同。具體包括：在政治層面，應(yīng)健全推進中華民族國族建設(shè)的政治制度機制；在經(jīng)濟層面，應(yīng)加強完善實現(xiàn)各民族共同富裕的經(jīng)濟制度機制；在文化層面，應(yīng)加快健全構(gòu)筑中華民族共有精神家園的文化制度機制；在社會層面，應(yīng)積極保障構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的社會制度機制；在法律層面，應(yīng)逐步完善提升民族事務(wù)治理法治化水平的法律制度機制。

【關(guān)鍵詞】鑄牢中華民族共同體意識；中華民族共同體；國族建設(shè)；制度機制

【作者簡介】秦玉瑩，中共天津市委黨校教師，主要研究民族政治學。郝亞明，貴州民族大學特聘教授，中華民族共同體與多民族文化繁榮發(fā)展高端智庫研究員，主要研究民族政治學、民族社會學。

【文章來源】《中南民族大學學報》2024年第11期。國家社會科學基金重大項目“新中國成立后各民族人口流動與深度交融的動力機制研究”（21&ZD212）。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

黨的二十屆三中全會提出：“制定民族團結(jié)進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。”這一重要表述不僅標志著鑄牢中華民族共同體意識政策議程的再次推進，也表明了未來民族工作在全面深化改革中的重要任務(wù)。在當前以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，需要明晰健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的重要性和緊迫性。從民族工作主線與國家戰(zhàn)略目標的內(nèi)在協(xié)同關(guān)聯(lián)來看，民族領(lǐng)域是國家治理的關(guān)鍵場域，民族工作關(guān)聯(lián)著國家戰(zhàn)略目標。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制不僅關(guān)系到推進民族團結(jié)進步實踐、鞏固中華民族大團結(jié)，更關(guān)涉到同步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。伴隨鑄牢中華民族共同體意識政策議程的推進，相關(guān)政策安排已由頂層設(shè)計的宏觀指引落實到微觀實踐的全面推進，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，不僅要完善鑄牢中華民族共同體意識政策實踐中的制度安排，同時也是要發(fā)揮出鑄牢中華民族共同體意識政策實踐中的制度優(yōu)勢。概而言之，無論是從中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局來看，還是從緊密圍繞新時代黨的民族工作主線任務(wù)來看，如何健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，已然是一項亟待研究的重要議題。

探尋健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的實踐方向，可以結(jié)合兩個視角：一是遵循政策引導(dǎo)，二是堅持問題導(dǎo)向。就前者而言，在2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習近平總書記就曾指出了中華民族命運共同體建設(shè)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、法律等基礎(chǔ)路徑。如果說2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會指出了中華民族共同體建設(shè)的具體實踐路徑，那么黨的二十屆三中全會則是進一步明確了完善上述領(lǐng)域制度機制的實踐方向。從二者間的政策關(guān)聯(lián)可以看出，民族政策安排具有循序漸進、久久為功的內(nèi)在邏輯。就后者來看，伴隨鑄牢中華民族共同體意識政策議程的不斷深化，面對政策實踐中的風險挑戰(zhàn)或是陳舊觀念體制障礙，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，將對進一步推進新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮出更重要的支撐作用，同時也可為推進民族團結(jié)進步實踐發(fā)揮規(guī)范性、引導(dǎo)性和保障性等功能。因此，結(jié)合政策導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，本文擬從政治、經(jīng)濟、文化、社會、法治五個方面集中闡釋健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的重要意義、現(xiàn)實需求和實踐方向。

一、健全推進中華民族國族建設(shè)的政治制度機制

制度規(guī)定了一個國家或組織的總體目標和行為規(guī)則與規(guī)范。結(jié)合推進中國式現(xiàn)代化與全面深化改革的內(nèi)在要求，以及當前民族工作領(lǐng)域中推進中華民族國族建設(shè)的實踐導(dǎo)向來看，健全鑄牢中華民族共同體意識政治制度機制，既是協(xié)同推進中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推進中華民族國族建設(shè)的必然要求。

從宏觀層面來看，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，不僅再次強調(diào)了堅持這一民族工作主線的重要性，也表明了這一政策政治定位發(fā)展至新的高度。對未來鑄牢中華民族共同體意識民族工作的展開，其發(fā)揮著凝聚價值共識、明晰工作重點、指引實踐方向的重要作用。同時，從協(xié)同推進全面深化改革與中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標來看，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，更鮮明地指出了民族工作在黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位。在未來的民族工作中，完善鑄牢中華民族共同體意識政治制度機制，將為繼續(xù)發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識制度環(huán)境，增強中華民族凝聚力提供重要推動作用。

從問題導(dǎo)向來看，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，具有回應(yīng)國族建設(shè)問題的現(xiàn)實關(guān)切。首先，其有利于回應(yīng)中華民族國族的政治地位。在以往研究中，中華民族的歷史文化屬性被長期關(guān)注，但是其政治屬性和政治內(nèi)涵卻經(jīng)常被忽視。伴隨鑄牢中華民族共同體意識政策的不斷推進，其內(nèi)含的國族建設(shè)功能指向被學界廣泛關(guān)注，中華民族作為國族的政治地位也在《中華民族共同體概論》這一國家統(tǒng)編教科書中予以明確。作為國家民族的中華民族，需要現(xiàn)代國家制度為其提供支撐與保障。就此而言，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，可以說是對中華民族國族政治地位和政治主體身份的顯化與保障。其次，其有利于處理中華民族國族建設(shè)中的實踐問題。中華民族國族作為政治民族的內(nèi)在形態(tài)，需要凸顯制度機制的外部保障。換言之，中華民族作為政治民族的核心屬性、關(guān)系結(jié)構(gòu)，其內(nèi)含的權(quán)利義務(wù)關(guān)系均需要制度保障。恰如民族區(qū)域自治制度是解決我們民族問題的一項基本政治制度，我們同樣需要一套對應(yīng)于國族建設(shè)以及解決國族建設(shè)中相關(guān)問題的政治制度機制。最后，中華民族國族功能的發(fā)揮也內(nèi)在要求著健全相關(guān)制度機制。國族建設(shè)的功能之一就是增強各族人民對國家、對制度的政治認同。如果說黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義根本制度都是增進各族人民政治認同的重要要素，那么鑄牢中華民族共同體意識制度機制的完善也將是增強各族人民政治認同的重要載體。加強中華民族國族建設(shè)中的政治制度機制保障，有益于實現(xiàn)國族認同與國家認同的統(tǒng)一，并為國族建設(shè)與多民族國家建設(shè)提供互相支撐作用。

聚焦于鑄牢中華民族共同體意識在國家戰(zhàn)略中的重要地位以及其內(nèi)在的國族建設(shè)功能，在健全鑄牢中華民族共同體意識政治制度中，首先應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義根本制度優(yōu)勢，在堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過健全中華民族國族建設(shè)的相關(guān)政治制度，為中華民族國族建設(shè)提供規(guī)范與框架，彰顯中華民族國族政治地位，凸顯各族人民的國族成員政治身份；其次要在堅持中國特色解決民族問題的正確道路過程中，完善鑄牢中華民族共同體意識理論體系，豐富鑄牢中華民族共同體意識實踐體系，通過完善相關(guān)制度安排來保障好、指導(dǎo)好中華民族國族建設(shè)實踐；再次要在堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，在堅持和完善民族區(qū)域自治制度中，貫穿鑄牢中華民族共同體意識工作體系內(nèi)容，構(gòu)建跨區(qū)域的各地方鑄牢中華民族共同體意識工作協(xié)同機制，以此保障全國鑄牢中華民族共同體意識工作的統(tǒng)一格局、統(tǒng)籌安排。概而言之，在堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族工作中，要夯實這一政策的政治制度基礎(chǔ)和相關(guān)工作機制，以此不斷顯化中華民族國族政治地位，不斷增強各族人民的國族政治認同。

二、健全實現(xiàn)各民族共同富裕的經(jīng)濟制度機制

中華民族共同體是經(jīng)濟利益共同體，各民族共有共享的經(jīng)濟物質(zhì)利益基礎(chǔ)體現(xiàn)在“兩個共同”的民族工作主題中，彰顯于加速實現(xiàn)各民族經(jīng)濟相互嵌入的實踐過程中，同時也表現(xiàn)在實現(xiàn)各民族共同富裕的目標導(dǎo)向上。健全鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟制度機制是打牢中華民族共同體建設(shè)的經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)，增強各族人民中華民族共同體身份認同的必然要求。

在經(jīng)濟領(lǐng)域推進中華民族共同體建設(shè)，亟待健全實現(xiàn)各民族共同富裕的制度機制，其中既有回應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題面向，也有聚焦加快推進各民族實現(xiàn)共同富裕的具體目標導(dǎo)向。就少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分問題而言，民族地區(qū)還普遍存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)層次較低、人才支撐不足、生態(tài)保護制約等問題。與此同時，部分民族地區(qū)也存在著非正式制度對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。在當前實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)各民族共同富裕不僅是中國式現(xiàn)代化的實踐要求，同時也是中華民族共同體作為利益共同體的內(nèi)在本質(zhì)要求。加快完善鑄牢中華民族共同體意識經(jīng)濟制度機制，就是要進一步從制度上補齊民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展短板、提升民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪娚贁?shù)民族經(jīng)濟發(fā)展能力，為打牢中華民族共同體建設(shè)的經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)提供制度性推力。

從實現(xiàn)各民族共同富裕的目標導(dǎo)向來看，鑄牢中華民族共同體意識實踐過程關(guān)聯(lián)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、興邊富民行動、對口支援等政策安排。伴隨鑄牢中華民族共同體意識政策實踐的進一步深化，相關(guān)經(jīng)濟制度機制安排保障也亟待加強。一方面，因為類似于推動實現(xiàn)各民族全方位嵌入、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等政策安排本身就具有新穎性，落實這些政策實踐需要進行制度創(chuàng)新。例如，就構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場而言，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動與各類資源高效配置等都是推進這一政策實踐的內(nèi)在要求。同樣，在推動實現(xiàn)各民族經(jīng)濟相互嵌入過程中，也亟待完善相關(guān)制度機制來創(chuàng)新實踐方式、規(guī)范秩序規(guī)則、凝聚價值共識。另一方面，在積極貫徹與落實這些經(jīng)濟政策、保障發(fā)揮好政策實效的同時，也離不開制度機制層面的支持。換言之，優(yōu)化實現(xiàn)各民族共同富裕的市場經(jīng)濟環(huán)境，創(chuàng)新推動實現(xiàn)各民族經(jīng)濟相互嵌入的實踐路徑，凸顯中華民族共同體的共同利益核心，均需要從制度機制層面提供理論支持與實踐指導(dǎo)。

在健全鑄牢中華民族共同體意識經(jīng)濟制度機制過程中，在頂層設(shè)計引導(dǎo)層面，需從完善實現(xiàn)各民族共同富裕的經(jīng)濟制度入手，為實現(xiàn)各民族經(jīng)濟相互嵌入提供方向指引、加強外部保障。例如，完善構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、競爭制度等方面。在具體微觀實踐層面，要以完善相關(guān)經(jīng)濟機制為重點。例如，針對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的政策引導(dǎo)，要聯(lián)動國家、市場、社會等多元主體，加快構(gòu)建各區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同機制，通過協(xié)同政策制定、市場信息共享，推動區(qū)域間勞動力資源、物質(zhì)資源的聯(lián)動。再如，聚焦于推動實現(xiàn)各民族經(jīng)濟相互嵌入的政策導(dǎo)向，應(yīng)加快構(gòu)建各民族互嵌式發(fā)展的利益共生機制，通過構(gòu)建區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展互嵌網(wǎng)絡(luò)，補齊少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展短板，推動民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間經(jīng)濟要素流動，加強帶有民族特色的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式在全國范圍內(nèi)推廣。此外，在推動興邊富民行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，也應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)三者的積極性，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機制，完善利益分配機制。對于發(fā)展不平衡不充分的民族地區(qū)，給予經(jīng)濟政策幫扶、創(chuàng)造良好發(fā)展條件、進行利益均衡調(diào)適。

三、健全構(gòu)筑中華民族共有精神家園的文化制度機制

中華民族作為歷史文化共同體內(nèi)含著聯(lián)結(jié)各族人民的歷史文化紐帶，以及各族人民共享的歷史文化內(nèi)核。歷史文化紐帶聯(lián)結(jié)著各族人民的歷史文化記憶，凝聚著各族人民的文化價值共識；歷史文化內(nèi)核決定著中華民族的精神力量源泉，彰顯著中華民族自主道路選擇的核心精神密碼。健全鑄牢中華民族共同體意識的文化制度機制，對于厚植中華民族共同體的文化根基，彰顯中華民族共同體的現(xiàn)代文明屬性，增進各族人民的中華文化認同均有重要意義。

健全鑄牢中華民族共同體意識的文化制度機制，既是抵御意識形態(tài)風險挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是協(xié)同推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型任務(wù)。就抵御意識形態(tài)風險挑戰(zhàn)來看，在當前兩個大局時代背景下，各種版本“去中國化”的錯誤史觀依然存在，一些國家的“泛民族主義”思潮對我國邊疆地區(qū)產(chǎn)生“倒灌”影響。美西方對我國的輿論打壓持續(xù)存在，有關(guān)歷史虛無主義、文化虛無主義的案例也時有發(fā)生。此外，在推進中華民族共有精神家園建設(shè)過程中，也有中華文化符號供給不足、建構(gòu)主體性不強等問題。上述諸多問題不僅反映出進一步加強意識形態(tài)安全的必要性，同時也指出了在中華民族共同體建設(shè)中亟待關(guān)注與改善的實踐重點。因此，在推進中華民族共同體建設(shè)過程中，有必要通過不斷健全相關(guān)文化制度機制，為更好推進中華民族共有精神家園建設(shè)提供規(guī)范性指導(dǎo)、制度性框架、機制性動力，以此不斷引導(dǎo)各族人民樹立正確的中華民族歷史觀，增強中華文化認同。

就其推進中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)動力來看，中華民族共同體建設(shè)的民族工作任務(wù)中包含著“引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進”。伴隨中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)議題的提出與推進，構(gòu)筑中華民族共有精神家園的理論意義與實踐價值再次凸顯。從理論層面出發(fā)，中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)與構(gòu)筑中華民族共有精神家園之間具有共同的歷史文化根基、一致的現(xiàn)實目標導(dǎo)向，二者間內(nèi)在的理論邏輯關(guān)聯(lián)決定了它們的實踐過程具有協(xié)同性；從實踐意義來看，構(gòu)筑中華民族共有精神家園作為中華民族共同體建設(shè)的文化路徑，同樣也是推進中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)的重要抓手。就此而言，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，加強構(gòu)筑中華民族共有精神家園的制度支持與保障，有助于實現(xiàn)中華文明現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新性發(fā)展，同時增強各族人民的文化認同，凝聚各族人民價值共識。

完善構(gòu)筑中華民族共有精神家園的制度機制，有助于進一步推進鑄牢中華民族共同體意識政策實踐。在完善文化制度層面，可從構(gòu)筑中華民族共有精神家園的理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)容、重大價值、實踐路徑、政策目標等方面進行制度細化與制度創(chuàng)新，以此引導(dǎo)各族人民樹立正確的中華民族歷史觀，增強各族人民的中華文化認同，推進中華文明發(fā)展至新的高度。在完善構(gòu)筑中華民族共有精神家園的工作機制層面，可從構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，健全中華文化認同教育機制，健全中華文化宣傳機制等方面著手。在構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制方面，要注意宣傳教育工作的架構(gòu)與這一宣傳教育的對象全員性、內(nèi)容針對性、過程常態(tài)化特征相呼應(yīng)；在健全中華文化認同教育機制方面，可在各級各類學校中加強中華文化教學內(nèi)容，增設(shè)《中華民族共同體概論》課程內(nèi)容，構(gòu)建校園文化活動空間，推動各族青少年在多樣化的文化交流、文化實踐活動中增強中華文化認同。在健全中華文化宣傳機制方面，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體、新聞報紙等多樣化的載體，樹立和突出各民族共享的中華文化符號，同時通過發(fā)展民族特色旅游、開展民族特色節(jié)慶活動、推動各族青少年研學活動等方式，推動構(gòu)筑中華民族共有精神家園，推動中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)。

四、健全構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的社會制度機制

構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境既是促進各民族交往交流交融的重要方向，也是逐步實現(xiàn)各民族全方位嵌入的重要抓手。在構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境上，各地方實踐既總結(jié)了諸多有益經(jīng)驗，同時也反映出了一些亟待解決的問題。就此而言，健全構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的社會制度機制具有重要意義。

一方面，社區(qū)是國家治理的基本單元，多民族互嵌式社區(qū)是促進各民族交往交流交融的重要場域。作為促進各族人民系牢情感紐帶、堅定“四個與共”共同體理念的必要途徑，推動構(gòu)建多民族互嵌式社區(qū)一直是民族工作實踐的重要組成。長期以來，各地方在促進各民族交往交流交融，以及構(gòu)建多民族互嵌式社區(qū)中，提煉總結(jié)了諸多有益經(jīng)驗。例如，昆明市城市民族工作示范走廊民族團結(jié)沿線8個社區(qū)書記，探索建立了互嵌式民族團結(jié)進步示范社區(qū)聯(lián)盟共建機制；再如，廣西南寧市萬秀村通過完善民族信息共享機制、創(chuàng)新社區(qū)治理機制、建立起數(shù)字城管案件處理機制等方式優(yōu)化多民族互嵌式社區(qū)治理效果。此外，還有地方通過易地扶貧搬遷、公共服務(wù)支持、社區(qū)資源支持、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持等多種方式來推動多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)。各地方在建設(shè)多民族互嵌式社區(qū)中的積極探索，也為其他地方開展相關(guān)政策實踐提供了引領(lǐng)示范與經(jīng)驗借鑒。

另一方面，在構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境過程中，本身就蘊含有預(yù)防族際社會結(jié)構(gòu)分層的問題導(dǎo)向，同時也需要防范工作實踐中對政策認識不到位、對政策落實出現(xiàn)偏差問題。此外，也有部分地方在實踐中多注重物理空間互嵌的形式，而忽視了社會關(guān)系、心理情感互嵌的實質(zhì)，因此部分群眾存在著民族文化敏感、他者認同困境、異域融入危機等問題。從上述問題可以看出，在構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)過程中，仍需要進一步加強相關(guān)的社會整合機制、利益保障機制，以此為實現(xiàn)各民族全方位嵌入提供制度性保障。

基于互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗啟示與問題面向，健全構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的社會制度機制涉及兩個方面：一方面要健全促進實現(xiàn)各民族全方位嵌入的社會保障制度，系牢各族群眾在社會空間、文化交流、利益共享、社會交往、心理認同等方面的紐帶聯(lián)結(jié)，并要堅持互嵌式社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)的治理理念指導(dǎo)、全方位嵌入的目標引導(dǎo)；另一方面則要健全多民族互嵌式社區(qū)的共建機制、文化交流機制、利益保障機制、社區(qū)治理機制、情感融入機制。具體而言，在社區(qū)共建機制方面，就是要通過提供各族群眾全方位嵌入的居住空間、社會交往空間的支持，打破居住空間隔離與社會交往的障礙，要為各族群眾交往交流交融提供基礎(chǔ)條件保障；在社區(qū)文化交流機制建設(shè)方面，要創(chuàng)造各族群眾文化交流的條件和機會，通過多樣化的文化交流活動增強各族人民的中華文化認同；在社區(qū)治理機制建設(shè)方面，要在發(fā)揮好黨建引領(lǐng)的積極作用下，將社區(qū)組織機構(gòu)、社區(qū)資源、社區(qū)需求進行深度融合，增加社區(qū)干部、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者、社區(qū)居民之間的緊密程度，引導(dǎo)各族群眾在社區(qū)共建過程中凝聚共識，同時確保多民族互嵌式社區(qū)的形式和內(nèi)容、手段和目的相一致。此外，在社區(qū)利益保障機制與社區(qū)情感融入機制建設(shè)方面，要加強對少數(shù)民族流動人口經(jīng)濟發(fā)展能力和情感融入的關(guān)注。針對各民族流動人口的就業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)健全跨區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作機制，暢通各地方的就業(yè)信息，提升各民族流動人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加市場就業(yè)機會。針對情感融入困難的少數(shù)民族流動人口，也應(yīng)通過開展心理開導(dǎo)、情感關(guān)懷、引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)實踐、舉辦社區(qū)集體活動等方式，增強其對多民族互嵌式社區(qū)的情感歸屬和心理認同。

五、健全提升民族事務(wù)治理法治化水平的法律制度機制

中華民族共同體是一個法律政治共同體，用法律來保障民族團結(jié)是黨長期堅持的民族工作理念。推動鑄牢中華民族共同體意識政策實踐，需要將共同體意識建構(gòu)與現(xiàn)代國家治理中的制度選擇和法理塑造結(jié)合起來。健全鑄牢中華民族共同體意識的法律制度機制，既是遵循中華民族共同體法律政治屬性的內(nèi)在要求，也是為中華民族共同體建設(shè)打好法治基礎(chǔ)、增強法治保障、營造好法治環(huán)境的現(xiàn)實需求。

首先，就推進中華民族共同體建設(shè)而言，其實踐目標與實踐原則中均包含著健全相關(guān)法律制度機制的內(nèi)在要求。一方面，鑄牢中華民族共同體意識中包含著增強各族人民的法治意識。這種法治意識源于各族人民的國民身份共同性，以及各族人民的國族成員身份共同性，各族人民共同的國民身份和國族身份中蘊含著法律屬性。另一方面，增進共同性是推進中華民族共同體建設(shè)的基本原則，國民共同性作為中華民族的普遍共同性，內(nèi)在嵌套著增強各族人民的國族認同、國家認同的價值導(dǎo)向。在凸顯與保障各族人民國民、國族成員身份共同性過程中，離不開法治實踐與法治保障。從以往民族相關(guān)政策安排來看，《憲法》《刑法》中均有維護民族團結(jié)的法律條文，依法治理民族事務(wù)是鞏固民族團結(jié)、推進中華民族共同體建設(shè)的重要推動力量。自鑄牢中華民族共同體意識被寫入《黨章》后，其相關(guān)內(nèi)容和實踐要求也被納入部分法律法規(guī)中，例如在《中華人民共和國陸地國界法》中便明確規(guī)定：“鑄牢中華民族共同體意識，弘揚中華民族捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的精神，增強公民的國家觀念和國土安全意識，構(gòu)筑中華民族共有精神家園?！痹偃?，在《中華人民共和國家庭教育促進法》中也著重強調(diào)了要教育未成年人“鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)家國情懷”。從上述法律規(guī)定中可以看出，夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)，對于保障國家安全、增強各族人民國家認同等政治意義尤為凸顯。同時，在中華民族共同體建設(shè)中，與之相關(guān)的法治理念、法治意識、法治要求也在逐漸強化。鑄牢中華民族共同體意識已經(jīng)成為健全民族工作法律法規(guī)體系、依法治理民族事務(wù)的政治標尺。

其次，健全鑄牢中華民族共同體意識的法律制度機制保障，具有回應(yīng)新時代黨的民族工作時代要求的價值面向。從當前民族工作現(xiàn)實要求來說，隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，對民族團結(jié)進步事業(yè)提出了新要求，而當前民族工作法律法規(guī)體系還存在一些不適應(yīng)、不匹配的情況。從以往民族事務(wù)治理實踐來看，一些制度法規(guī)和舉措更為關(guān)注對各民族差異性（多樣性）保護問題，對增進共同性的法律需求分量不足；也有一些地區(qū)在涉及民族問題因素的法律問題上就采取回避、退讓乃至特殊化的處理方式。這些問題一方面呈現(xiàn)出提升民族事務(wù)治理法治化能力的必要性，另一方面也反映出加強鑄牢中華民族共同體意識法律制度機制建設(shè)的必然性?？梢哉f，這些事關(guān)民族工作法律法規(guī)方面的問題均內(nèi)在要求著完善民族工作領(lǐng)域的法治建設(shè)與法治保障。

再次，健全鑄牢中華民族共同體意識的法律制度機制，要為彰顯中華民族共同體價值功能提供法治保障和法治支持。就健全鑄牢中華民族共同體意識的法律制度而言，要在完善法律制度中繼續(xù)凸顯中華民族國族的合法性，以及保障各民族一律平等。也就是說，要在法律的框架內(nèi)，依照法律規(guī)則、法律原則來推進中華民族國族建設(shè)，并在不斷優(yōu)化中華民族共同體建設(shè)的法治環(huán)境中，繼續(xù)保障各族人民的平等政治權(quán)利、共同經(jīng)濟利益以及其他平等合法權(quán)益。就健全鑄牢中華民族共同體意識法律機制而言，要為中華民族共同體建設(shè)提供過程性指導(dǎo)與公平性保障。例如，在多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)中，構(gòu)建常態(tài)化的普法宣傳機制、完善法律維權(quán)機制、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督機制；在推進中華民族國族建設(shè)中，增強各族人民的國族成員身份認同感，提高各族群眾的法治意識與法治素養(yǎng)。

結(jié)語

從鑄牢中華民族共同體意識政策議程演進脈絡(luò)來看，其經(jīng)歷了頂層設(shè)計指引、地方實踐探索、學術(shù)共同體學理支持的協(xié)同推進。伴隨鑄牢中華民族共同體意識政策實踐的逐漸深入，在當前時間節(jié)點提出健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，既有對相關(guān)政策實踐問題的積極檢視與及時回應(yīng)，也有對未來民族工作推進的方向指引和重心定位。

健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，有利于為做好民族工作、凝聚民族團結(jié)力量提供制度動力。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制政策導(dǎo)向涵蓋了制度建設(shè)與機制建設(shè)的全面性，既有益于發(fā)揮制度對鑄牢中華民族共同體意識政策內(nèi)容、規(guī)則、目標的保障，也有益于發(fā)揮機制對鑄牢中華民族共同體意識政策實踐過程、方法、效果的保障。其不僅是在積極解決鑄牢中華民族共同體意識政策實踐中遇到的現(xiàn)實難題、制約因素，而且也是在為進一步深化鑄牢中華民族共同體意識政策議程推進提供制度保障與機制動力。遵循中華民族共同體建設(shè)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、法律五個基本維度，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制也應(yīng)與之對應(yīng)，并錨定上述五個方面的任務(wù)重心。具體而言，在健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制過程中，應(yīng)從保障中華民族國族建設(shè)的政治維度，加快實現(xiàn)各民族共同富裕的經(jīng)濟維度，加強構(gòu)筑中華民族共有精神家園的文化維度，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的社會維度，提升民族事務(wù)治理法治化水平的法律維度協(xié)同推進。在不同維度的制度完善，可視為是統(tǒng)領(lǐng)民族工作有序推進的基本指針與具體方向；在不同維度的機制完善，則是深入推進民族工作改革深化、保障民族工作實踐效果的實踐指南和基本原則。

概而言之，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，既是破解當前現(xiàn)實實踐難題的必然要求，也是協(xié)同推進中華民族共同體建設(shè)的重要組成。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，需要深刻認識到健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的重大意義。