楊丹、汪津：新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富?！獌仍谶壿嫛㈥P鍵支撐與實踐著力點

【內容摘要】新質生產(chǎn)力是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力質態(tài)基礎上的革命性再造，是與共同富裕價值內核相適應的生產(chǎn)力樣態(tài)。在西藏經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，邁向中國式現(xiàn)代化的進程中，新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕具有“增量”、“質量”、“公平”三重邏輯，具備夯實西藏共同富裕物質基礎、契合西藏共同富裕優(yōu)質高效特征、推動西藏共同富裕成果共享的價值。實現(xiàn)新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕，關注經(jīng)濟發(fā)展基礎與產(chǎn)業(yè)體系建設、科教人才資源與構筑科創(chuàng)基底、生態(tài)環(huán)境保護與綠色轉型發(fā)展、民生保障建設與發(fā)展成果共享這四個關鍵支撐。從推動產(chǎn)業(yè)升級、提升科技水平、促進綠色發(fā)展和完善制度保障四方面入手，錨定新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕的實踐著力點，在西藏形塑發(fā)展新質生產(chǎn)力的環(huán)境，賦能西藏邁向共同富裕。

【關鍵詞】新質生產(chǎn)力；高質量發(fā)展；共同富裕

【作者簡介】楊丹，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）教授、碩士生導師。汪津，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）碩士研究生。

【文章來源】《西藏研究》2024年第5期。本文系2021年度國家社科基金項目“防范化解農(nóng)村相對貧困人口脆弱性風險的社會支持研究”（項目編號：21BSH093）、2022年度湖南省教育廳研究生科研創(chuàng)新項目“減貧戰(zhàn)略轉型下湖南省農(nóng)村相對貧困識別與治理策略研究”（項目編號：CX20221318）階段性成果。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調整，注釋從略。

作為重要的邊疆民族地區(qū)，西藏實現(xiàn)共同富裕與否是關系全國邁向共同富裕的重要篇章。推動實現(xiàn)共同富裕成為在新的歷史起點上建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的應有之義。2020年習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調：“要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準發(fā)力，加快推進高質量發(fā)展?！?021年習近平總書記在西藏調研期間再次強調：“要全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展?！睂崿F(xiàn)共同富裕前景目標，西藏需進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以高質量的發(fā)展態(tài)勢與全國形成一盤棋，共同邁向中國式現(xiàn)代化的新征程。

隨著我國經(jīng)濟不斷向高質量發(fā)展階段邁進，一方面現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平難以滿足人民日益增長的美好生活需要，另一方面伴隨信息技術快速發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，生產(chǎn)力存在樣態(tài)不斷發(fā)生變化。以科技創(chuàng)新為核心，以人力資本、信息化、智能化等為支撐的新質生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力體系新的存在樣態(tài)應運而生。因其具備更高的融合性、創(chuàng)新性和科技含量，更符合現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求。2023年9月，習近平總書記首次提出“新質生產(chǎn)力”這一概念，指出“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”。2023年12月中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記再次強調，“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力。”回望西藏70多年的發(fā)展歷程，經(jīng)濟總量從1951年的1.3億元到2023年的2392億元，從一窮二白到擺脫貧困，再到實現(xiàn)全面小康，面貌煥然一新。在迎來新發(fā)展機遇的新時代，以新質生產(chǎn)力的發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，助力西藏更好融入國家發(fā)展全局，譜寫高質量發(fā)展的西藏篇章勢在必行。

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的顯著特征。新質生產(chǎn)力作為擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進生產(chǎn)力，是中國式現(xiàn)代化的重要推動力量。新質生產(chǎn)力對實現(xiàn)共同富裕具有重要價值。發(fā)展新質生產(chǎn)力有助于為西藏經(jīng)濟發(fā)展提供新的驅動力，促進在生產(chǎn)效率和質能提升的基礎上增加地方財富總量，為共同富裕提供堅實的物質基礎。與此同時，與發(fā)展新質生產(chǎn)力相適應的價值要求，能確保西藏人民共享發(fā)展成果，提高獲得感和幸福感，構建更加公平、繁榮的和諧社會。

本文以探索西藏共同富裕的實現(xiàn)路徑為宗旨，探討新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕的內在邏輯，識別新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕的關鍵支撐，為錨定新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕的實踐著力點提供參考。

一、新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕的內在邏輯

習近平總書記指出，“發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，”而“推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富?！保l(fā)展新質生產(chǎn)力與推進共同富裕具有高度的理論關聯(lián)性。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成就。新質生產(chǎn)力作為與高質量發(fā)展相適應的生產(chǎn)力樣態(tài)，具備為西藏經(jīng)濟社會增添新的發(fā)展動力，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，賦能西藏共同富裕的內在邏輯。

（一）增量邏輯：新質生產(chǎn)力夯實西藏共同富裕的物質基礎

“共同富裕是全體人民的共同富裕”，基礎是“富?！保繕耸恰肮餐?。如果沒有堅實的物質基礎就無法達到富裕目標，更遑論共同富裕。發(fā)展新質生產(chǎn)力是新時代西藏夯實物質基礎的必然路徑。

我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長動力的轉型期，依靠大量資源投入、高度消耗能源的傳統(tǒng)發(fā)展方式正在發(fā)生轉變。新質生產(chǎn)力的“新”，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新所帶來的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，“作為社會經(jīng)濟高質量發(fā)展的新引擎，深刻改變著人們的生產(chǎn)方式?！币詳?shù)字化和智能化推動生產(chǎn)方式的有機更新，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，以高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)代替低生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)，以技術賦能形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為共同富裕提供持久動力；促進要素優(yōu)化配置，提升要素生產(chǎn)率，縮減邊際成本，提高邊際收益，實現(xiàn)社會整體財富的冪數(shù)增長，為共同富裕提供高速動能。

西藏正處于建設高原經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)的進程中，人才、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的相對匱乏，使發(fā)展新質生產(chǎn)力的基礎條件略顯單薄，在傳統(tǒng)發(fā)展方式不具備明顯優(yōu)勢的境況下，新質生產(chǎn)力的發(fā)展為西藏憑借“后發(fā)優(yōu)勢”實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。通過聚焦區(qū)域特色優(yōu)勢，立足西藏資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，促進新一代信息技術、AI、生物技術等新技術在西藏的發(fā)展，實現(xiàn)西藏自我發(fā)展能力的躍升。

通過賦能西藏現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建，提高西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的財富增量。新質生產(chǎn)力具備不斷做大西藏共同富裕的“蛋糕”，構筑堅實物質基礎的可能性。一是有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構的技術含量，縮小西藏在產(chǎn)業(yè)基礎上與其他地區(qū)的發(fā)展差距，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型；二是有助于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，推動新技術與西藏自然資源稟賦相結合，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)牧業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，豐富西藏的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；三是有利于未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。因新質生產(chǎn)力強調技術的關鍵性顛覆性突破，西藏既可以作為突破新技術的“試驗場”，也可以成為運用新技術的“練兵場”，為未來產(chǎn)業(yè)在西藏的落地打好基礎。

（二）質量邏輯：新質生產(chǎn)力契合西藏共同富裕優(yōu)質高效的特征

發(fā)展不平衡不充分問題是影響共同富裕的主要因素。提升整體發(fā)展水平，只靠高速增長把“蛋糕”做大已行不通，還應通過高質量發(fā)展把質量做優(yōu)，在質的大幅提升中實現(xiàn)量的持續(xù)增長。新質生產(chǎn)力本質上是以“質”的提升作為內在要求?！笆奈濉币詠?，西藏經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步提升狀態(tài)，地區(qū)GDP從1900億元增長到2023年的近2400億元，人均GDP從5.23萬元增長到6萬元，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等多項經(jīng)濟指標增速位居全國第一。近年來隨著西藏持續(xù)壯大特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)、高新數(shù)字業(yè)、藏醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育高原輕工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，正努力走出一條適合高原經(jīng)濟高質量發(fā)展的新路子，在經(jīng)濟社會發(fā)展中真正實踐和體現(xiàn)優(yōu)質高效的要求和特征。

一方面，發(fā)展新質生產(chǎn)力蘊含著對內部要素的優(yōu)化組合。馬克思指出，“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么生產(chǎn)資料生產(chǎn)?！彪S著當前科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的迅速發(fā)展，顛覆性技術和前沿技術催生了新質生產(chǎn)力。以新質生產(chǎn)力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質量提升，就是通過推動生產(chǎn)要素的更新，完成由新型勞動者、新型勞動工具和新型勞動對象構成的要素系統(tǒng)的優(yōu)化組合，以優(yōu)質的生產(chǎn)力樣態(tài)促進高質量發(fā)展，做優(yōu)共同富裕的“蛋糕”。西藏在當前發(fā)展的過程中注重產(chǎn)業(yè)調整升級，推動高新技術產(chǎn)業(yè)的落地。如在推進高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，西藏規(guī)劃投資118億元，裝備7萬個機柜，準備打造全球海拔最高的綠色大數(shù)據(jù)中心；通過科技賦能，發(fā)展多種特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展以青稞為代表的新農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品等。通過推進技術創(chuàng)新與應用，培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，不斷促進生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合，為實現(xiàn)共同富裕的優(yōu)質高效奠定基礎。

另一方面，發(fā)展新質生產(chǎn)力意味著對外部發(fā)展的高效賦能。作為高質量發(fā)展的內在要求，新發(fā)展理念是新質生產(chǎn)力在價值層面的原則遵循，以科技驅動為核心、統(tǒng)籌兼顧為方法、綠色低碳為底色、開放融合為要義、共享互惠為旨歸。隨著新發(fā)展理念不斷深入人心，西藏對科技創(chuàng)新、教育發(fā)展和生態(tài)保護的重視程度不斷提高。發(fā)展實踐中充分發(fā)揮對口援藏的政策優(yōu)勢，積極對接國內經(jīng)濟技術的內部循環(huán)，不斷擴大對外開放程度，為經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多個領域的發(fā)展高效賦能，將推動共同富裕朝著優(yōu)質高效的方向邁進。

（三）公平邏輯：新質生產(chǎn)力推動西藏共同富裕的成果共享

“共同”是共同富裕的目標。“中國要實現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’分好。”共同富裕不僅意味著實現(xiàn)財富積累，還意味著做好財富的公平分配。如果落入“馬太效應”的陷阱，就會導致貧富差距拉大，社會兩極分化，阻礙共同富裕的實現(xiàn)。因此，需要在充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力的進程中形成公正合理的生產(chǎn)關系，實現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享的美好愿景。

習近平總書記指出，“生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系?！彪S著中國特色社會主義進入新時代，各項制度逐步完善，新質生產(chǎn)力作為推動建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要驅動力，推動生產(chǎn)關系的深刻變革勢在必行。在發(fā)展新質生產(chǎn)力的過程中需要充分關注分配制度，以維護社會的公平正義，促進發(fā)展成果人民共享。不過，新質生產(chǎn)力在推動生產(chǎn)關系的變革中既蘊含機遇，又潛藏風險：一方面豐富了不同生產(chǎn)要素參與分配的形式，推動新要素與傳統(tǒng)要素形成新的交互形式，進而形成新的要素分配模式；另一方面，新的生產(chǎn)要素在參與分配的過程中會產(chǎn)生諸如資料占有不均衡、權利歸屬不明確等新的分配問題，這類問題的存在要求分配制度趨時更新，不斷完善。準確把握發(fā)展新質生產(chǎn)力與塑造全新分配格局間的辯證關系，理順二者在實踐過程中的行動關聯(lián)，推動新質生產(chǎn)力有效賦能共同富裕，是實現(xiàn)共同富裕這一目標的前提。

毋庸置疑，新質生產(chǎn)力促進西藏人民群眾參與新要素分配的機會不斷增多。以西藏農(nóng)牧業(yè)的轉型發(fā)展為例，牧民以牦牛、草場入股，新的“種草—養(yǎng)畜—加工—銷售”產(chǎn)業(yè)模式不斷推廣，“村黨支部+牧戶+合作社+公司”的運營模式創(chuàng)新發(fā)展，促使農(nóng)牧民轉型為產(chǎn)業(yè)工人，壯大產(chǎn)業(yè)的同時，托舉參與實現(xiàn)農(nóng)牧民收入普遍增加。不過，新生產(chǎn)要素在參與分配的過程中產(chǎn)生了新的分配問題。近年來，國家通過興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展、小康村建設等措施，客觀上改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，但城鄉(xiāng)收入差距依舊顯著。雖然西藏2023年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入均實現(xiàn)增長，但是城鎮(zhèn)居民人均收入可達5萬元，農(nóng)村居民人均收入還不到2萬元，新質生產(chǎn)力發(fā)展過程中新分配問題帶來的風險猶存?；诠竭壿?，與西藏新質生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的分配制度變革需持續(xù)推進，為人民群眾共享發(fā)展成果提供保障。

二、新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕的關鍵支撐

以新質生產(chǎn)力賦能共同富裕在理論層面具有邏輯契合性。實踐層面，新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕離不開新質生產(chǎn)力快速發(fā)展的環(huán)境?；谛沦|生產(chǎn)力以新興產(chǎn)業(yè)為載體、以科技創(chuàng)新為驅動和以綠色發(fā)展為導向的特點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的建設、筑牢科技創(chuàng)新的基礎和推動綠色發(fā)展的轉型，保障人民群眾共享發(fā)展成果，方能推動西藏發(fā)展新質生產(chǎn)力，賦能西藏共同富裕的實現(xiàn)。從西藏新質生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀和資源條件來看，經(jīng)濟發(fā)展基礎與產(chǎn)業(yè)體系建設、科教人才資源與構筑科創(chuàng)基底、生態(tài)環(huán)境保護與綠色轉型發(fā)展、民生保障建設與發(fā)展成果共享應是推進新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕的關鍵支撐。

（一）經(jīng)濟發(fā)展基礎與產(chǎn)業(yè)體系建設

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是新質生產(chǎn)力要素的產(chǎn)業(yè)載體?？萍紕?chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為技術革新提供平臺。習近平總書記指出，“科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級?！奔涌煨纬尚沦|生產(chǎn)力，需抓緊建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為新質生產(chǎn)力提供賦能載體?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立于堅實的經(jīng)濟基礎之上。從當前經(jīng)濟發(fā)展情況來看，夯實西藏的經(jīng)濟發(fā)展基礎方能為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設提供支持。

一方面，西藏經(jīng)濟規(guī)模整體偏小，但增速較快。2023年西藏GDP總量為2392.67億元，處于全國末位，西藏人均GDP為6.56萬元，相較全國人均GDP8.94萬元存在一定差距，但GDP總量增速為9.5%，位居全國第一，人均GDP增速也達9.7%。這從側面反映，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定局限性，但發(fā)展增速保持較高水準。

另一方面，產(chǎn)業(yè)結構不夠協(xié)調穩(wěn)定，但特色鮮明。2023年西藏GDP的產(chǎn)業(yè)構成中一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為9.0%、36.9%、54.1%，呈現(xiàn)較為勻稱的“三二一”結構；從從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結構來看，2015年首次實現(xiàn)“三一二”形態(tài)并維持至今，這與2014年起全國總體的從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結構所形成的“三二一”形態(tài)不一致。兩種形態(tài)的不一致反映出西藏在產(chǎn)業(yè)結構上不夠協(xié)調穩(wěn)定，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的支撐面臨后續(xù)乏力的潛在風險，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色十分鮮明。近年來，西藏以生態(tài)保護為前提，將旅游文化與高原生物、綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務、高新數(shù)字、邊貿物流，共同列為“七大產(chǎn)業(yè)”，并大力推進?！笆濉逼陂g，“七大產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)增加值超1900億元，發(fā)展效益初步顯現(xiàn)。這些產(chǎn)業(yè)的存續(xù)發(fā)展是新質生產(chǎn)力在西藏發(fā)展的體現(xiàn)。

當前，更應辯證看待西藏的總體經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)，審視西藏現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展基礎，支持推動產(chǎn)業(yè)體系建設，形塑新質生產(chǎn)力快速發(fā)展的載體，使其成為賦能共同富裕的可靠動力。

（二）科教人才資源與構筑科創(chuàng)基底

“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！卑l(fā)展新質生產(chǎn)力對教育、科技和人才提出了更高要求，實現(xiàn)教育發(fā)展與人才培養(yǎng)，有效對接科技創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，構筑科創(chuàng)基底是推進新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕的又一重要支撐。

西藏的科教人才資源存在以下特點：一方面，本土科技創(chuàng)新水平較低，科研支持力度較弱，人才缺口較為嚴重。據(jù)中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院測算，西藏綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)得分為31.80分，位居全國末位，距全國綜合得分77.13分有較大差距。同時2022年西藏研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費為7億元，與排名倒數(shù)第二的海南相比，投入數(shù)額僅為其10.2%，另外R&D經(jīng)費的投入強度（R&D經(jīng)費與GDP總值之比）為033%，遠低于全國的2.54%。

部分數(shù)值筆者進行了必要的計算。教育經(jīng)費投入上，2022年西藏一般公共預算教育經(jīng)費為316.67億元，位居全國第28位，教育經(jīng)費占一般公共預算支出比例為12.21%，排名倒數(shù)第6；科研院所建設上，西藏現(xiàn)僅有7所本?？聘叩仍盒?，1個省部共建的國家重點實驗室，9個國家級野外科學觀測研究站，已建成的自治區(qū)級重點實驗室、工程技術研究中心共37家，相較而言對科技創(chuàng)新的支撐力度不足；人才資源規(guī)模方面，2023年全年在校研究生6194人，普通本?？圃谛Ｉ?3092人，在西藏本土接受高等教育的人才規(guī)模較其他地區(qū)小，常住人口中擁有高等學歷的人口僅40多萬人，比重約為11%。這些數(shù)據(jù)說明西藏在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在嚴重的人才缺口。

另一方面，全國對口援藏工作的支持力度強勁，科教人才資源輸入力度較強。作為對口援藏的重要組成部分，國家和其他兄弟省市為西藏輸入大量科教人才，有力擴充了西藏科教人才資源。從1985年在兄弟省市開辦西藏班到現(xiàn)在多地援建實驗中學，西藏學生在家門口就能享受優(yōu)質的教育資源；高考加分等優(yōu)惠政策保障了西藏考生接受優(yōu)質高等教育的機會，確保了人才隊伍的建設和發(fā)展，達成“走出去”與“留下來”的有機結合。此外，諸如博士服務團赴藏鍛煉、高校院所組團科技援藏以及各兄弟省市的援藏工作隊等，為西藏源源不斷地提供來自全國的人才支持，在對口援藏政策的推動下西藏建成了可使用的、可調動的科教人才資源庫。

在科教投入和人才貯備不足的情況下，充分發(fā)揮好對口援藏的制度優(yōu)勢，將對口支援的資源轉化為西藏發(fā)展的內生動力，為西藏構筑科創(chuàng)基底，促進新質生產(chǎn)力的形成與變革，賦能西藏邁向共同富裕。

（三）生態(tài)環(huán)境保護與綠色轉型發(fā)展

習近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，就是發(fā)展綠色生產(chǎn)力，通過加快推動發(fā)展方式向綠色低碳轉型，以綠色發(fā)展新成效持續(xù)激發(fā)新質生產(chǎn)力發(fā)展新動能。邁向共同富裕的發(fā)展過程是秉持綠水青山就是金山銀山理念，實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民和生態(tài)為民的過程。生態(tài)環(huán)境保護與推動綠色轉型發(fā)展是新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕的又一關鍵支撐。

“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。”西藏是目前世界上生態(tài)環(huán)境質量最好的地區(qū)之一，這得益于長期堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，始終堅持以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。通過建立生態(tài)文明建設領導小組，持續(xù)推進西藏生態(tài)環(huán)境保護立法工作，堅決關停高污染企業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法工作，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護與修復，為西藏生態(tài)保護與社會建設夯實了發(fā)展基礎，這與發(fā)展新質生產(chǎn)力就是實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的高效平衡是高度契合的。

在進一步推動西藏綠色轉型發(fā)展的進程中，需始終堅持生態(tài)保護。一方面，需注意因脆弱生態(tài)環(huán)境帶來的環(huán)境保護和修復壓力。西藏位于青藏高原，屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，自然災害多發(fā)，生態(tài)恢復周期漫長。在發(fā)展實踐中，這些問題應納入科學發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展應是以加強對自然災害的預防和生態(tài)環(huán)境的保護為基礎的發(fā)展。另一方面，需識別不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展中潛在的生態(tài)風險。由于自然環(huán)境約束，西藏第一產(chǎn)業(yè)以畜牧業(yè)為主，而粗放式放牧容易使水土、草地資源受到破壞性影響；第二產(chǎn)業(yè)主要依賴采礦業(yè)，但資源開采難度大，利用效率低，需防止不可逆的生態(tài)破壞，應采用更為環(huán)保的開采方式；第三產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)為主，但地理環(huán)境仍束縛著旅游資源的開發(fā)。

以“綠色”作為底色，找準與西藏生態(tài)環(huán)境保護的連接點，以綠色發(fā)展方式實現(xiàn)西藏的高質量發(fā)展，走人與自然和諧共生的西藏發(fā)展道路，保障西藏共同富裕的可持續(xù)性。

（四）民生保障建設與發(fā)展成果共享

“公與平者，即國之基址也。”實現(xiàn)共同富裕是在做大經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”基礎上，將“蛋糕”分好，在不斷發(fā)展的過程中促進社會公平正義，努力實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果。推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，以共享理念作為價值引領推進實現(xiàn)共同富裕，是新質生產(chǎn)力賦能共同富裕的深層邏輯。錨定西藏的民生保障建設，將其作為共享基點，更好地提升西藏發(fā)展成果的可及性，這是新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕的根本依托。

70多年來，西藏實現(xiàn)社會制度的根本變革，在國家對口援藏政策的大力支持下，各項事業(yè)得到全面發(fā)展，民生福祉不斷提升，短短幾十年創(chuàng)造了跨越上千年的發(fā)展奇跡。黨的十八大以來，西藏不斷加大民生領域重點支出保障，拓展民生保障建設的規(guī)模。“十三五”期間財政民生重點領域支出占比超八成，年均增長10%以上，提高多項民生領域補助標準；各領域的援藏工作持續(xù)深入推進、規(guī)范化發(fā)展，就業(yè)、醫(yī)療和產(chǎn)業(yè)等方面援藏工作不斷強化，奠定了民生保障建設水平持續(xù)提升的前期基礎。

在基礎設施建設方面，西藏已經(jīng)形成“三縱、兩橫、六通道”的交通網(wǎng)絡，但是高速里程較短，交通輻射范圍較狹窄，未能有效聯(lián)通邊境和鄉(xiāng)村，路網(wǎng)建設有待進一步完善。在公共服務供給方面，2023年，完成農(nóng)牧民轉移就業(yè)64.7萬人，實現(xiàn)勞務收入65.6億元。截至2023年底，建立30余個“組團式”區(qū)外就業(yè)基地，推出大規(guī)模“百人組團”區(qū)外就業(yè)，完成區(qū)外就業(yè)高校畢業(yè)生3605人；推進醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設，新增國家區(qū)域醫(yī)療中心2個，基本醫(yī)保率先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施保障性安居工程2.19萬套，完成老舊小區(qū)改造65個；實現(xiàn)人畜分離7.7萬戶，戶廁改造4萬戶，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村220個。目前，西藏能夠做到對基本公共服務的多維覆蓋，但是在服務供給的能力、水平和質量上與其他地區(qū)相比仍存在顯著差距，有待進一步提升。

依托新質生產(chǎn)力來促進民生保障建設的優(yōu)化供給，符合當前西藏高質量發(fā)展的內在要求。如何正確引導新質生產(chǎn)力嵌入西藏經(jīng)濟社會的方方面面，擴大發(fā)展成效，促進成果共享是實踐中值得思考的重點。

三、新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕的實踐著力點

新質生產(chǎn)力賦能西藏共同富裕，歸根到底在于錨定西藏共同富裕的重點環(huán)節(jié)，使新質生產(chǎn)力精準對接西藏實際，抓住機遇，夯實關鍵支撐，迎接挑戰(zhàn)，塑造發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板。

（一）推動產(chǎn)業(yè)升級，夯實西藏共同富裕的經(jīng)濟基礎

基于高原獨特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，將推動西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展作為第一產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心命題。一是加強農(nóng)牧業(yè)種質資源的保護和利用。對青稞、牦牛等高原特有農(nóng)牧業(yè)品種，一方面積極培育優(yōu)質品種，建立和完善種質資源庫，建設良種基地；另一方面加快特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設，推動農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模化、標準化和集約化。二是提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品進行深加工，創(chuàng)建高原特色品牌，借助線上線下的銷售平臺，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，完善高原農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。三是依托現(xiàn)代信息技術賦能農(nóng)牧業(yè)智能化升級。推廣節(jié)水灌溉、智能溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，借助大數(shù)據(jù)、云計算等方式實現(xiàn)精準農(nóng)業(yè)和智能放牧，既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，又助推農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的可追溯性和品牌化經(jīng)營。

依托西藏的資源優(yōu)勢，將清潔能源和綠色工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手。一是利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。西藏擁有豐富的能源儲備，例如水能、太陽能等。政府做好相應的產(chǎn)業(yè)政策支持，在稅收、信貸和財政補貼等方面予以保障；做好基礎設施建設，特別是加強電網(wǎng)、輸電線路等建設；完善市場規(guī)則，例如定價、交易和監(jiān)管；通過多元化投資機制吸引社會資本參與。二是加快傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，朝著綠色和智能方向發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)的高污染和高排放不符合新質生產(chǎn)力發(fā)展的內在要求，亟需完成在工業(yè)技術和流程方面的改造?？梢酝ㄟ^引進新的生產(chǎn)技術，鼓勵和引導企業(yè)進行技術改造，減少能源消耗和污染排放，還可以借助信息技術，如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，對生產(chǎn)流程進行智能化改造，提升工業(yè)自動化和智能化水平。

發(fā)揮西藏獨有的文化旅游資源優(yōu)勢，將文旅融合作為第三產(chǎn)業(yè)轉型升級的著力點。一方面可以通過技術賦能，增強游客的旅游體驗。傳統(tǒng)旅游走馬觀花式的游覽方式不足以形成游客的獨特旅游體驗，導致游客對西藏旅游特色的認知停留在表層?？梢砸劳蠽R、AR等數(shù)字化手段模擬西藏的獨特自然環(huán)境，提高游客實地游覽的興趣。另一方面通過文化賦能提升游客的氛圍感知。西藏豐富的文化資源是實現(xiàn)文化賦能的重要載體，如唐卡、藏香等非遺項目，藏歷新年、雪頓節(jié)等文化節(jié)日，均能以數(shù)字化形式加以保存和呈現(xiàn)，還可以拓展形成不同形式的旅游項目，豐富文化產(chǎn)品和體驗活動。將文化資源深度融入旅游項目，增添游客對西藏傳統(tǒng)文化的氛圍感知，促進西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，提高西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)的附加值。

（二）提升科技水平，提高西藏共同富裕的技術含量

加強科研平臺建設，提升技術含金量?？蒲衅脚_是科技創(chuàng)新的前沿陣地。目前，西藏在科研平臺建設方面存在短板，高等院校和重點實驗室數(shù)量較少，難以形成有效的科研合力。一是圍繞重點戰(zhàn)略任務，促進科技創(chuàng)新平臺任務的研究中心和創(chuàng)新中心就地建設，優(yōu)化科研平臺的建設布局，為先進技術進入西藏創(chuàng)造平臺條件。二是充分借力科技援藏和交流合作。主動協(xié)調對接科技部、中科院等科研機構，召開科技援藏工作座談會，持續(xù)推動相關科研項目在西藏落地實施；整合本地高校、國內外高校、科研院所和科研組織等，構建區(qū)域乃至國家層面的科研交流平臺，在合作中逐漸形成科技內部循環(huán)。

完善科教資源保障，提高人才保有量。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深化，對個人的科技素養(yǎng)要求不斷提高。在西藏當前人才資源存在較大缺口的現(xiàn)實情況下，一方面加大教育資源投入，將資源傾注到科研平臺的基礎設施建設，為科研人員提供良好的工作環(huán)境，做好項目管理和經(jīng)費支持，促成人才成長周期與科研項目周期的良效配合，實施“珠峰英才”等人才計劃，有計劃地培養(yǎng)一批高素質人才團隊；另一方面創(chuàng)新人才的留用模式，持續(xù)夯實“組團式”幫扶援藏的人才培養(yǎng)機制。通過政策吸引國內外優(yōu)秀科技人才和團隊來藏開展科研工作或建設科研中心，推動人才的本地化培養(yǎng)，打造“帶不走”的人才隊伍；采取校企合作、產(chǎn)學研結合等人才培養(yǎng)模式，推動繼續(xù)教育和職業(yè)教育，提升在職人員的科技素養(yǎng)和專業(yè)能力。

積極對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加成果轉化量。提升西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技水平就需要不斷促進科技成果的有效轉化。一是可以由政府作為科技成果轉化的主導者，借助政策工具，為采用最新科技成果的初創(chuàng)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、資金支持和知識產(chǎn)權保護等激勵措施，對示范項目加以宣傳，展示科研成果的實際效益。二是募集社會資金，設立科技創(chuàng)新基金。引導社會資本投資科技成果轉化項目，完善科技服務體系，為企業(yè)提供相關的技術咨詢、法律服務和市場分析，減少社會投資者的后顧之憂。三是在社會層面營造良好氛圍，提升科研成果轉化失敗的社會容忍度，鼓勵企業(yè)建立自主研發(fā)機構參與科技創(chuàng)新，為企業(yè)參與重點項目研發(fā)提供機會。

（三）促進綠色發(fā)展，點亮西藏共同富裕的生態(tài)底色

獨特的自然環(huán)境條件，對西藏發(fā)展提出了更高層次的挑戰(zhàn)，需要在發(fā)展過程中摒棄固化的發(fā)展觀念，將經(jīng)濟相對薄弱的現(xiàn)實基礎轉化為推進綠色發(fā)展的機遇，以綠色發(fā)展理念牽引共同富裕，通過發(fā)展方式的轉型爭取成為高原地區(qū)綠色發(fā)展的實踐典范。一方面樹立綠色發(fā)展觀，算好經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)賬。遵循綠色發(fā)展的要求，提高企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)保標準，嚴格控制碳排放，利用政策引導各類產(chǎn)業(yè)主體運用清潔能源開展生產(chǎn)活動，倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將生態(tài)保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展納入鄉(xiāng)村建設之中，探索發(fā)展“生態(tài)合作社”模式；充分發(fā)揮生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，形成西藏的生態(tài)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展的復合模式。另一方面做好宣傳引導工作，促成生活方式的整體轉變。充分發(fā)揮宣傳媒介的作用，加大生態(tài)保護的宣傳教育，在學校、社區(qū)和企業(yè)等地開展生態(tài)環(huán)境保護相關的主題活動，普及綠色生活知識，培養(yǎng)環(huán)保意識；建設生態(tài)環(huán)境保護的教育基地，為群眾提供參觀和學習的機會；充分挖掘西藏傳統(tǒng)文化中關于人與自然和諧共生的價值觀念，引導群眾積極踐行綠色生活方式。

在綠色發(fā)展的行動實踐中，需充分凝聚社會共識，兼顧企業(yè)的生產(chǎn)權利與社會的生態(tài)權益，以行動促成生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調并行。一是推行綠色轉型的激勵政策，借助科技力量推進企業(yè)生產(chǎn)方式的轉型升級。從產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，以必要的財政稅收支持加強引導綠色轉型，發(fā)展綠色金融，為綠色生產(chǎn)項目提供資金支持，賦予企業(yè)與科研單位的合作機會，實現(xiàn)綠色技術的前期運用，做到產(chǎn)研協(xié)同。二是健全生態(tài)保護的補償機制。西藏生態(tài)資源豐富，應構建以生態(tài)保護和環(huán)境治理為核心的生態(tài)補償機制。充分發(fā)揮生態(tài)資源對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，轉換保護思路，推動生態(tài)環(huán)境保護項目的市場化運作，鼓勵企業(yè)或個人參與到生態(tài)保護中，建立生態(tài)服務供給項目的交易平臺，實現(xiàn)生態(tài)補償，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案。三是加強環(huán)境保護立法。在充分聽取職能部門、企業(yè)和社會公眾的意見和建議基礎上，加強有關環(huán)境立法，強化對生態(tài)環(huán)境保護的全方位立法保障，加強執(zhí)法嚴格程度，對環(huán)境違法行為頂格處罰，繼續(xù)實行最嚴格的生態(tài)保護制度。

（四）完善制度保障，促進西藏共同富裕的成果共享

新質生產(chǎn)力的發(fā)展拓寬了生產(chǎn)要素參與分配的機會與可能，但是新質要素資源在分布上還處于不均衡的狀態(tài)，削弱其分配成效。一是提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高工資水平，以勞動貢獻作為衡量報酬的標準，調動勞動者的生產(chǎn)積極性；再分配過程中，加大對西藏邊遠地區(qū)和艱苦地區(qū)工作人員的關注程度;通過社會保障、轉移支付等調節(jié)手段，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，積極拓展第三次分配在西藏的實現(xiàn)規(guī)模，完善對參與公益性捐贈的企業(yè)、個人的政策優(yōu)惠和褒獎制度，鼓勵有意愿、有能力的社會主體參與進來，不斷壯大慈善組織和社會愛心人士團體。二是從政府層面出發(fā)整合新質要素資源，建立公平合理的要素資源分配機制，搭建統(tǒng)一的新質要素資源市場。既賦予社會成員采取多種形式持有要素資源的途徑和渠道，避免資源被某一類群體或某個主體壟斷，又可創(chuàng)新要素資源通過統(tǒng)一市場內部開展相應的合作和交易形式，提高要素資源的內部流動性，確保要素資源市場的公平性。

西藏在全面建成小康社會之后，基本實現(xiàn)公共服務和社會保障的全方位覆蓋和體系搭建，保障了人民群眾獲取公共服務和享受社會保障的機會，但是供給的質量還有待進一步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，需要進一步加強公共衛(wèi)生體系建設，積極整合區(qū)域內部的優(yōu)質醫(yī)療資源，借助對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生團隊構建醫(yī)療資源網(wǎng)絡，建立家庭醫(yī)生制度，推進區(qū)域醫(yī)療共同體建設，同時加強醫(yī)療資源共享，發(fā)展重點學科，提高重大疾病的治療能力。在養(yǎng)老保障方面，提高基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金，通過政府購買服務，為老年人群體提供多種類型的養(yǎng)老選擇，提升社會對老年人的幫助，推動公共場所的適老化改造。在就業(yè)服務方面，一方面完善就業(yè)人員的社會保障力度，將失業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會保險制度的覆蓋范圍內；另一方面采取多種舉措促進就業(yè)，在職業(yè)信息公開、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和勞動權益保障等方面完善就業(yè)服務工作。在信息化建設方面，積極推進智慧城市建設，不斷完善數(shù)字基礎設施建設，同步推動數(shù)字信息的有效利用和安全保障，進而搭建城市信息資源共享的平臺，及時提供就業(yè)、醫(yī)療、住房等關系群眾日常生活的信息，為群眾提供便捷化的服務，提高政府的數(shù)字治理水平，促進公共服務的優(yōu)質供給。