邢廣程：新時代邊疆治理的根本遵循

做好邊疆治理是黨和國家的重大決策部署。我們要學深悟透習近平總書記重要講話精神，把各項工作落實落細落到位。

堅持把黨的全面領(lǐng)導落實到邊疆治理各方面全過程

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是各族人民最可靠的主心骨。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，關(guān)系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎(chǔ)之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，必須堅持把黨的全面領(lǐng)導落實到邊疆治理各方面全過程。

要加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把邊疆治理有機融入各方面事業(yè)發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深度融合，增強戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強化規(guī)劃銜接落實機制。有關(guān)部門要各負其責、勇于擔當，密切配合、形成合力，確保黨中央決策部署落到實處。邊疆地區(qū)各級黨組織要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，一以貫之同黨中央精神對標對表，并落實到各項規(guī)劃、法規(guī)、政策、項目的具體謀劃和實施中。打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，建立健全考核激勵制度，關(guān)心關(guān)愛基層干部特別是條件艱苦地區(qū)干部，激勵干部銳意進取、大膽開拓、擔當作為。

推進中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少

推進邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。因歷史和地理等方面原因，邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的短板。而邊疆地區(qū)又多是民族地區(qū)，其發(fā)展事關(guān)我國民族團結(jié)的大局。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，這說明，中國式現(xiàn)代化是所有地區(qū)都進入現(xiàn)代化社會，從這個意義上講，推進邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大；中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從這個意義上看，推進邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義非凡。

要把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。西部大開發(fā)新格局、東北全面振興和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，是我國陸疆和海疆融合治理的重要思路。一方面，要加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推動興邊富民，穩(wěn)邊固邊；另一方面，要發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國。

邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的區(qū)域發(fā)展布局相銜接，將邊疆地區(qū)的區(qū)域發(fā)展布局與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同起來，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。邊疆地區(qū)要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，融入全國統(tǒng)一大市場。以改革開放增動力、添活力，揚長避短，做強做大沿海沿邊、內(nèi)外聯(lián)通等優(yōu)勢，探索和打造適合自身特點、行之有效的開放高地，在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局中，科學確定自身發(fā)展位置，提高邊疆地區(qū)開放水平，加快西部陸海新通道建設(shè)，將邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來。

堅持把推進中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線

我國邊疆地區(qū)的重要特征之一是多民族聚居，而民族問題是一個世界性的重大問題。我國是統(tǒng)一的多民族國家，搞好民族團結(jié)、做好民族工作，事關(guān)祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固，事關(guān)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，事關(guān)國家長治久安和中華民族偉大復興。

做好邊疆地區(qū)工作，推進中華民族共同體建設(shè)，就要全面準確領(lǐng)會和貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度來深刻認識和把握新時代黨的民族工作的歷史方位，把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。要牢固樹立“五個共同”的正確中華民族歷史觀，正確認識我國各民族共同開拓了祖國的遼闊疆域，共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，共同書寫了輝煌的中國歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的民族精神。要深刻理解中華各民族關(guān)系的五個維度，即各民族血脈相融，是中華民族共同體形成和發(fā)展的歷史根基；各民族信念相同，是中華民族締造統(tǒng)一的多民族國家的內(nèi)生動力；各民族文化相通，是中華民族鑄就多元一體文明格局的文化基因；各民族經(jīng)濟相依，是中華民族構(gòu)建統(tǒng)一經(jīng)濟體的強大力量；各民族情感相親，是中華民族一家親的堅強紐帶。推進中華民族共同體建設(shè)，就是要促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求

黨的二十大報告明確指出，“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！币丫S護國家安全和社會穩(wěn)定貫徹到邊疆地區(qū)各項工作中，確保總體國家安全觀在邊疆地區(qū)不折不扣地加以貫徹落實，引導各族人民廣泛踐行社會主義核心價值觀，增強國家意識、公民意識和法治意識，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

要提高維護國家安全的能力，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆和分裂活動，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。鞏固國家安全和社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障各族群眾合法權(quán)益。堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強對中華文明突出特性的闡釋，增強對中華文明突出的統(tǒng)一性和包容性的理解，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善邊疆地區(qū)共建共治共享的社會治理制度，提升邊疆地區(qū)社會治理效能和水平，著力推動邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化邊疆地區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，把構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境作為重要的工作領(lǐng)域，全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，提高邊疆地區(qū)教育水平，促進中華民族大團結(jié)。加強邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強邊疆地區(qū)各族人民獲得感、幸福感、安全感。以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，強化科技賦能，提高衛(wèi)國戍邊整體能力。

推進邊疆治理，需要強化理論支撐

習近平總書記強調(diào)，“要加強邊疆史和邊疆治理相關(guān)的多學科研究，加快建構(gòu)中國自主的邊疆學知識體系。”這是對我國邊疆學界提出的要求。加快構(gòu)建中國自主的邊疆學知識體系，就需要我國學術(shù)界構(gòu)建中國邊疆學的學科體系、學術(shù)體系和話語體系。

加強邊疆史和邊疆治理研究需要多學科交叉，借助相關(guān)學科的深度交叉與融合，深化邊疆歷史和邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究。這就需要在交叉學科門類下設(shè)置一級學科，從學科設(shè)置方面構(gòu)建中國邊疆學一級學科體系，為中國邊疆史和邊疆治理研究實現(xiàn)創(chuàng)新突破夯實基礎(chǔ)。要制定中國邊疆學學科發(fā)展規(guī)劃，即將設(shè)立的中國邊疆學一級學科，需要加大碩士、博士點布局和支持力度。加強邊疆史和邊疆治理研究，迫切需要組建中國邊疆學會，作為統(tǒng)合全國邊疆研究力量的國家級學術(shù)團體和學術(shù)平臺，推動中國邊疆學學術(shù)研究和知識普及工作。借助中國邊疆學會，有效開展對外學術(shù)斗爭，占據(jù)國際話語權(quán)，以中國邊疆學的學術(shù)能力應對國外在邊疆問題上對我的指責和歪曲，避免學術(shù)問題政治化。有關(guān)部門要為邊疆治理研究發(fā)揮理論支撐作用提供必要條件，疏通出版渠道，解決成果出版不暢的問題。同時，我國邊疆學界需要推出更多具有影響力、說服力的研究成果，并運用好研究成果，講好新時代中國邊疆治理故事，講好中國“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)和中華文明突出特性。學術(shù)戍邊不是一句空話，而是需要扎扎實實地打造一支政治立場堅定、理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì)過硬的邊疆治理研究隊伍。

（來源：《中國民族報》2024年12月17日第5版，作者邢廣程系中國社會科學院學部委員，中國歷史研究院中國邊疆研究所所長、一級研究員 ）