呂文利、李贊：推進(jìn)邊疆地區(qū)深度融入新發(fā)展格局

邊疆地區(qū)是我國對外開放的重要門戶，是國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地和安全屏障，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要交匯地。黨的十八大以來，邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對外開放水平穩(wěn)步提高，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。要推動邊疆地區(qū)進(jìn)一步融入新發(fā)展格局、融入全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就

交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。近年來，沿邊各省區(qū)持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，初步形成由鐵路、公路、水路、航空、管道組成的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。國內(nèi)方面，2012年至2022年，陸地邊疆九省區(qū)累計完成綜合交通固定資產(chǎn)投資超5.5萬億元，其中黑龍江鐵路運營里程居全國第五，云南高速公路里程居全國第二、民用運輸機(jī)場數(shù)量居全國第四，新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模躋身全國第一方陣，遼寧、廣西陸海聯(lián)運取得突破性進(jìn)展，吉林、內(nèi)蒙古、甘肅公路鐵路里程也有較大增長。國際方面，中俄跨境公路大橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊重大交通項目喀喇昆侖公路二期全線通車；中老鐵路開通運營、中泰鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；中歐班列年開行數(shù)量由2013年的單向80列增加到2023年的雙向1.7萬列，形成西中東三大通道、六大口岸，聯(lián)通中國境內(nèi)125個城市，通達(dá)歐洲25個國家227個城市，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋亞歐大陸全境。

口岸通關(guān)效率持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，我國新增開放口岸28個、擴(kuò)大開放口岸38個，邊疆地區(qū)基本形成面向東北亞、中亞和東南亞開放的口岸聚集帶?！笆奈濉币詠?，口岸建設(shè)以“五型”為目標(biāo)，聚焦完成優(yōu)化布局、分級管理、設(shè)施升級、智慧創(chuàng)新等11項任務(wù)，口岸通關(guān)效率、通行能力持續(xù)提升。以新疆為例，2023年新疆各口岸驗放出入境交通工具76.56萬輛/列/架次，進(jìn)出口貨運量達(dá)7470.7萬噸，進(jìn)出口總值3573.3億元，較2012年分別增長154%、81.7%、125%。

開放平臺載體種類豐富。近年來，在《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》《關(guān)于智慧口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件的支持指導(dǎo)下，沿邊九省區(qū)相繼設(shè)立重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等深化合作的開放平臺。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國沿邊九省區(qū)共有9個重點開發(fā)開放試驗區(qū)、18個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、3個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、7個自由貿(mào)易試驗區(qū)（片區(qū)）、5個綜合保稅區(qū)、2個邊境旅游試驗區(qū)和1個跨境旅游合作區(qū)，邊疆地區(qū)從“通道經(jīng)濟(jì)”“過路經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

開放合作機(jī)制開拓創(chuàng)新。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。邊疆地區(qū)依托制度優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在擴(kuò)大國內(nèi)國際合作中提升開放能力，持續(xù)推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間。例如，2022年5月云南省昆明市全面托管磨憨鎮(zhèn)，與西雙版納傣族自治州共同建設(shè)國際口岸城市，成為全國首個“沿邊省會+邊境口岸”協(xié)同發(fā)展的案例。伴隨著中老鐵路開通運營，磨憨口岸逐漸成為云南建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點。

人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。沿邊各省區(qū)依托資源稟賦，大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、邊貿(mào)加工、跨境電商、文化旅游等富民產(chǎn)業(yè)。深挖“邊”字潛力，做足“農(nóng)”字文章，邊疆地區(qū)各族群眾生活水平大幅改善。黨的十八大以來，邊疆地區(qū)和全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，邊民的住房安全、飲水安全得到有力保障，上學(xué)難、看病難等問題得到有效解決，教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)水平有效提升，邊民物質(zhì)生活和精神生活日益富足。

推進(jìn)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的著力點

當(dāng)前，邊疆地區(qū)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，推動各項工作往實里做、往深里做、往心里做。

鞏固拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道功能。共建“一帶一路”倡議對邊疆各省區(qū)賦予了新的角色定位，新疆定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，西藏定位為“面向南亞開放的重要通道”，云南定位為“面向南亞東南亞輻射中心”，廣西定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”，位于北方的內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧定位為“向北開放的重要窗口”。要加強邊疆地區(qū)與東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)邊疆地區(qū)與內(nèi)地建立多層次、寬領(lǐng)域、高水平的合作發(fā)展機(jī)制，推動沿海與沿邊對口支援、產(chǎn)業(yè)幫扶再上新臺階。以項目投資、飛地園區(qū)等多種手段，構(gòu)建從沿海、腹地到邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射體系，加速邊疆地區(qū)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增長的“邊緣地帶”向“前沿陣地”轉(zhuǎn)變。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，應(yīng)提高第二、三產(chǎn)業(yè)在邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，形成自身品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。選擇一批人口較多、潛力較大、承載力強、帶動作用大的口岸邊城，予以政策、資金上的傾斜，強化邊境城鎮(zhèn)的人才、項目、資源吸引力，打造邊境線上的經(jīng)濟(jì)中心。

發(fā)揮邊疆地區(qū)能動性，擴(kuò)大高水平對外開放。在高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下，沿邊各省區(qū)可同周邊國家進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域。要增強人文聯(lián)系，豐富人文交往渠道和交流內(nèi)容，提升民心相通水平；深化經(jīng)貿(mào)合作，優(yōu)化營商環(huán)境，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作。

（來源：《中國民族報》2024年12月24日第5版，作者呂文利、李贊單位分別為中國社會科學(xué)院大學(xué)、中國歷史研究院中國邊疆研究所）