聶華：發(fā)揮高原碳匯作用，推進西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略指引下，黨的二十大和二十屆三中全會精神在西藏得到深入貫徹落實。西藏圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其中，發(fā)展和生態(tài)兩件大事相輔相成。在生態(tài)保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護生態(tài)，是踐行好、落實好習近平總書記殷殷囑托的重要體現(xiàn)。同時，能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控具有很強的現(xiàn)實意義，結合高原實際情況，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升碳匯經(jīng)濟價值，創(chuàng)新“兩山”理念實踐模式，為西藏高質(zhì)量發(fā)展注入“綠色”新動能，促進可再生能源和高原低碳經(jīng)濟有序發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，更加精準支持高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

科學評估碳匯潛力，做好雙碳頂層規(guī)劃

深化碳匯本底調(diào)查，摸清高原碳匯底數(shù)。搭建碳匯“數(shù)據(jù)庫”，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，持續(xù)做好森林覆蓋率、草原綜合植被覆蓋率、天然草地林地面積、國家級和自治區(qū)級公益林總生物量、總碳儲量等數(shù)據(jù)調(diào)查，形成高原碳匯“數(shù)據(jù)庫”。提升碳匯數(shù)據(jù)精準度，運用科學監(jiān)測手段，優(yōu)化生態(tài)綜合觀測站網(wǎng)布局并利用遙感、地面監(jiān)測和模型模擬等科學計量方法，開展碳匯計量監(jiān)測，精準量化高原草地、濕地、森林、凍土等生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和年固碳能力。融合數(shù)字化監(jiān)測和管控手段，確保碳匯數(shù)據(jù)權威性，鞏固高原碳匯轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的基礎。

完善碳排放雙控規(guī)劃和管理。構建差異化碳排放強度控制指標體系，立足西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源結構和產(chǎn)業(yè)結構特點，將全區(qū)碳排放強度控制納入西藏“十五五”規(guī)劃及相關專項規(guī)劃。構建碳排放預算執(zhí)行管理體系，依托碳排放測算分析模型，科學合理地制定雙碳行動方案，編制碳排放預算方案，加強碳排放預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測，確保2030年前碳排放預算總量和年度預算可控。建立碳減排落實機制和制度，綜合考慮西藏各地實際，合理分解雙控指標，將碳減排責任延伸壓實到相關行業(yè)和重點用能單位。建立地方碳排放目標評價考核制度，明確評價考核工作程序及結果運用，加強對各地及重點企業(yè)的監(jiān)督考核。

建立源匯監(jiān)測和價值管理體系。構建覆蓋草地、濕地、森林、凍土等高原碳匯全要素監(jiān)測網(wǎng)絡，實時跟蹤碳匯動態(tài)變化，為碳交易機制設計與政策決策提供多維科學支撐。開發(fā)碳通量可視化分析平臺，構建覆蓋用能行業(yè)及單位的碳源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡、碳足跡全生命周期追蹤系統(tǒng)。依托物聯(lián)網(wǎng)傳感技術開展能源生產(chǎn)與消費實時監(jiān)測，摸清西藏碳源年度總量和空間分布情況。完善碳匯價值管理責任、分配機制，將碳匯增量、生態(tài)保護紅線內(nèi)碳庫穩(wěn)定性等指標納入相關考核范疇，形成涵蓋各層級的生態(tài)保護權責清單，強化主體責任、基層治理。系統(tǒng)性完善碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑、碳匯收益分配架構，建立碳匯產(chǎn)權、交易規(guī)則和收益分配機制。

以保護與修復生態(tài)系統(tǒng)為核心，提升高原碳匯能力

嚴格保護高原獨特的碳匯資源。健全落實生態(tài)保護紅線分類監(jiān)管責任。針對已有的生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)保護紅線剛性約束；針對高碳匯生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)域，制定專項保護規(guī)劃，明確管控邊界；建立動態(tài)監(jiān)管機制，重點區(qū)域?qū)嵭小耙粎^(qū)一策”監(jiān)測方案。健全生態(tài)環(huán)境損害追責長效機制，建立高碳匯生態(tài)系統(tǒng)損害量化評估標準，實施“線索發(fā)現(xiàn)—損害鑒定—修復評估—責任追究”全流程管理；完善生態(tài)賠償、行政和刑事責任等內(nèi)容，對破壞生態(tài)的行為人追究法律責任；對重大生態(tài)破壞案件用法律手段來保證生態(tài)紅線安全。

積極實施生態(tài)修復工程。進一步擦亮高原生態(tài)底色，采取退牧還草、退耕還濕、荒漠化治理等修復措施，推進山水林田湖草沙一體化保護。采取禁牧、休牧等措施，推進嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)修復。積極推進退化草地修復等高原生態(tài)修復工程。鞏固和充實高原碳庫，改良草原品質(zhì)，對草地采取措施改善土壤水分和養(yǎng)分，增強土壤固碳能力，提升草原植被密度和草種多樣性，提高草地生產(chǎn)能力；依托人工造林項目持續(xù)鞏固提升森林碳匯能力，建立符合CCER方法學的林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫，探索形成可持續(xù)的生態(tài)修復與碳匯能力提升的經(jīng)營模式。

加強冰川凍土保護、增強固碳能力。落實《西藏自治區(qū)冰川保護條例》相關要求，對重要雪山冰川實施封禁保護，嚴格控制人為擾動，建立凍土地溫分區(qū)管控名錄，實行開發(fā)活動負面清單管理制度。加強冰川、凍土監(jiān)測預警，開展冰川、凍土與氣候變化關聯(lián)研究，建立冰川、凍土碳釋放模型，評估凍土消融對區(qū)域乃至全球碳循環(huán)影響，開展二氧化碳、甲烷捕集與封存技術在冰川、凍土保護上的運用。采取人工培育耐寒植被、恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)等方式增強地表覆蓋，減少太陽輻射直接穿透，增強冰川、凍土固碳能力。嚴格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項目，減少凍土開挖，降低熱擾動范圍，維護凍土層的熱力學穩(wěn)定性，防止凍土融化。

以碳匯與生態(tài)價值實現(xiàn)為核心，提升價值轉(zhuǎn)化能力

推動建設碳匯交易市場。規(guī)范高原碳市場建設，聚焦健全市場規(guī)則及法律法規(guī)、交易規(guī)則和監(jiān)管機制等配套制度，統(tǒng)籌推進高原碳匯進入全國碳市場。積極引入外部專業(yè)機構，為碳匯交易提供全方位技術支持、專業(yè)培訓，提升碳匯交易市場化運作水平和可持續(xù)性。開發(fā)基于碳匯項目的減排量交易品種，自上而下全面統(tǒng)籌，制定規(guī)劃，調(diào)度碳匯價值，相關單位協(xié)同跟進，開發(fā)既符合高原特點，又能滿足各類碳市場需求的林、草、濕地等碳匯交易產(chǎn)品。

探索多元化生態(tài)補償機制。完善直接和縱橫向生態(tài)補償機制，對高原碳匯功能進行定價和補償。完善保障專項規(guī)劃，規(guī)范資金流向監(jiān)管，精準助力高海拔造林、濕地修復等重點生態(tài)項目。構建生態(tài)共建聯(lián)盟，探索組建合適的生態(tài)補償協(xié)商聯(lián)盟，運用多種方法對碳匯進行定價，受益地按生態(tài)產(chǎn)品使用份額，以資金、技術、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式補償高原，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展共贏。試點“碳匯+”生態(tài)補償模式，如“碳匯+旅游”“碳匯門票”等，鼓勵游客參與增匯行動，以旅游收益反哺生態(tài)。試點“碳匯+文化”，將傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗融入碳匯理念，利用唐卡、藏戲等傳播生態(tài)文化，助力生態(tài)保護。

發(fā)展綠色金融工具。大力創(chuàng)新綠色金融工具，圍繞碳匯與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，創(chuàng)新研究如生態(tài)補償專項債券等金融工具，借助線上宣傳投資與生態(tài)價值，吸引全國投資者為生態(tài)補償募集資金。積極推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依托銀行平臺搭建個人碳賬戶和企業(yè)碳賬戶，壯大基金規(guī)模，通過提供低息貸款、股權投資等，拓寬資金流入藏醫(yī)藥企業(yè)基地建設、品種選育等生態(tài)渠道。

推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作。推動高原農(nóng)牧產(chǎn)品品牌建設，謀劃并推動青稞或牦牛優(yōu)勢品牌走向全國，擴大產(chǎn)品市場影響力和競爭力。提升高原農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)出效率，以科技賦能促進農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學研”融合發(fā)展，加速新技術在農(nóng)牧業(yè)中試驗與推廣，推動“有機農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品”“零碳特色農(nóng)產(chǎn)品”“旅游+林下經(jīng)濟”等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)高效產(chǎn)出。樹立落實生態(tài)“民生”理念，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈促增收。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術，推動種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)范圍，增加農(nóng)牧民收入。

以構建和打造低碳產(chǎn)業(yè)為核心，提升協(xié)同發(fā)展能力

清潔能源與碳匯協(xié)同發(fā)展。推動新型電力系統(tǒng)建設，著力提升電網(wǎng)容量和可靠性，保證電網(wǎng)容量符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，加速推動清潔能源電源基地建設，實現(xiàn)新能源基地建設、生態(tài)保護與修復、環(huán)境保護三者互促發(fā)展。推動清潔能源供應體系建設和藏電東送，向中東部地區(qū)輸送綠色電力，積極推進碳匯收益共享機制，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，助力發(fā)達地區(qū)單位GDP降碳。

同時，推動清潔能源基地小型“碳中和”場景建設，構建以電力為主的清潔能源消費體系，因地制宜推廣智能微電網(wǎng)、清潔供暖應用和用戶側儲能等，提升清潔能源利用效率，優(yōu)化能源消費結構。

生態(tài)旅游與碳匯協(xié)同發(fā)展。推動“碳匯+旅游”新模式落地實施，打造高原特色生態(tài)旅游品牌，將生態(tài)系統(tǒng)固碳能力轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟內(nèi)生動力，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益雙贏。打造零碳景區(qū)，推動典型景區(qū)通過高原零碳電力、零碳出行、特色供氧站、充換電站、零碳酒店、生態(tài)房車宿營地、零碳民宿和相應的環(huán)境保護設施建設，提升旅游硬件水平。

同時，推動旅游低碳數(shù)字化賦能，充分運用數(shù)字網(wǎng)絡，減少紙質(zhì)資源消耗，引導游客降低旅行碳排放，推動旅游業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，積極擴大對外旅游開放，完善入境旅游，推動國內(nèi)國際旅游交匯發(fā)展。

資源循環(huán)與碳匯協(xié)同發(fā)展。推進綠色制造體系建設，實施工業(yè)領域節(jié)能降碳技術改造，從源頭上減少固廢產(chǎn)生量。圍繞“無廢城市”建設目標，采取生活垃圾分類回收再造、控制垃圾焚燒煙氣達標排放、廚余垃圾厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣等措施，實現(xiàn)固體廢物資源化利用和減污降碳，加強資源循環(huán)與碳匯協(xié)同發(fā)展，補齊固體廢物管理體系和處置能力短板。

以科技創(chuàng)新驅(qū)動為核心，提升創(chuàng)新能力

聚焦基礎研究，積極探索極端環(huán)境、風化作用、草原退化等因素對碳沉積及碳匯的影響，深入分析高原特殊環(huán)境的碳循環(huán)機制。

拓展應用研究，推進研發(fā)耐寒、耐旱植物的基因改良與規(guī)模化種植，借鑒“光伏+治沙”模式，升級機械固沙技術，優(yōu)化草原管理方式，完善高原湖泊流域治理協(xié)同增匯策略，加大水利投資，改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)用水條件，間接支持濕地和草地碳匯功能的提升。

構建精準計量體系，借鑒“貢嘎”大氣反演系統(tǒng)成功經(jīng)驗，開發(fā)契合高原復雜地形與生態(tài)特征的碳計量方法學，形成碳源碳匯立體監(jiān)測與計量體系。通過整合衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測和地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡，搭建“空天地”一體化的碳源碳匯動態(tài)監(jiān)測平臺，精準捕捉碳匯變化，獲取更準確的碳匯數(shù)據(jù)，提高高原碳匯項目在國際上的認可度，為參與國際碳交易筑牢數(shù)據(jù)基礎。

在習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略指引下，西藏扎實推進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進，高原碳匯發(fā)展已成為實現(xiàn)這一目標的重要路徑之一。我們要始終胸懷“國之大者”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以生態(tài)系統(tǒng)保護為核心，通過科技賦能、市場驅(qū)動和不斷創(chuàng)新，積極探索將“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效模式，為應對全球氣候變化提供獨具特色的“高原方案”。

（來源：《西藏日報》2025年4月28日第6版，作者單位：西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）