邊巴拉姆：《宗教事務(wù)條例》施行二十年，促進(jìn)西藏自治區(qū)宗教事務(wù)治理法治化加快發(fā)展

2005年，我國首部系統(tǒng)規(guī)范宗教事務(wù)管理的行政法規(guī)——《宗教事務(wù)條例》正式施行。這一法規(guī)的出臺，在我國宗教事務(wù)治理法治化進(jìn)程中具有里程碑意義，為加強(qiáng)西藏自治區(qū)宗教工作法治建設(shè)錨定了清晰方向，筑牢了西藏自治區(qū)依法管理宗教事務(wù)的制度根基。

《宗教事務(wù)條例》施行以來，為推進(jìn)西藏自治區(qū)宗教事務(wù)治理法治化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，使西藏自治區(qū)宗教事務(wù)治理有法可依、有章可循，既保障了公民的宗教信仰自由權(quán)利，維護(hù)了宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所的合法權(quán)益，又有效遏制了極端主義思想的滋生和蔓延，有力抵御了外部勢力利用宗教問題干涉西藏事務(wù)的行徑，為西藏自治區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

施行20年來，《宗教事務(wù)條例》對藏傳佛教的有序健康發(fā)展也產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。在《宗教事務(wù)條例》推動(dòng)下，西藏寺廟組織架構(gòu)不斷優(yōu)化，教職人員管理愈發(fā)規(guī)范，財(cái)務(wù)制度持續(xù)健全，徹底扭轉(zhuǎn)了過去管理混亂的局面。如今，藏傳佛教活動(dòng)在法治軌道上有序開展，信教群眾的合法權(quán)益得到充分保障，藏傳佛教積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在教義闡釋、文化傳承等多個(gè)方面展現(xiàn)出生機(jī)活力。

4月15日，西藏自治區(qū)2025年度藏傳佛教學(xué)經(jīng)僧人考核晉升格西拉讓巴學(xué)位立宗答辯暨頒證儀式在拉薩大昭寺舉行，13名考僧獲得藏傳佛教格西拉讓巴學(xué)位。格西，藏語意為“善知識”，格西拉讓巴是藏傳佛教格魯派顯宗高級學(xué)銜。圖為陪考僧人圍繞藏傳佛教五部經(jīng)典向考僧提問。中新社記者李林/攝

一、夯實(shí)法治根基，規(guī)范信仰實(shí)踐

我國《憲法》第36條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”作為落實(shí)這一憲法精神的重要法規(guī)，《宗教事務(wù)條例》不僅對宗教信仰自由的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，還明令禁止任何組織和個(gè)人利用宗教危害國家安全、破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康，同時(shí)要求宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場所嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，自覺接受政府的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。

西藏各級政府部門主動(dòng)扛起宗教事務(wù)管理責(zé)任，將推進(jìn)宗教事務(wù)治理法治化作為重點(diǎn)工作，積極推動(dòng)普法工作不斷深入。不僅定期舉辦培訓(xùn)班，邀請專家解讀宗教相關(guān)法律法規(guī)條文，助力宗教工作干部準(zhǔn)確理解、掌握和運(yùn)用宗教政策法規(guī)，還探索開展“法律進(jìn)寺廟”活動(dòng)，推動(dòng)藏漢雙語的《宗教事務(wù)條例》編印，并組織由高僧大德、法學(xué)專家組成的普法宣講團(tuán)，開展大型法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)僧尼養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。為檢驗(yàn)普法成效，西藏自治區(qū)在部分宗教活動(dòng)場所組織了法律知識考試，有效提升了宗教教職人員的法律意識，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法。此外，西藏自治區(qū)政府還建立宗教事務(wù)投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處理宗教領(lǐng)域的糾紛和問題，切實(shí)維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益。

通過上述舉措，西藏自治區(qū)在保護(hù)公民宗教信仰自由的同時(shí)，有力維護(hù)了社會(huì)公共利益。相關(guān)普法活動(dòng)不僅增強(qiáng)了信教群眾的法律意識，還顯著提升了宗教界自我管理能力，成功推動(dòng)宗教信仰自由與社會(huì)和諧發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

二、健全地方立法，深化法治實(shí)踐

西藏自治區(qū)緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極開展地方宗教立法工作，出臺了一系列針對性較強(qiáng)的地方性法規(guī)，對《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。

其中，《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》是西藏地方宗教立法的關(guān)鍵成果。該辦法對《宗教事務(wù)條例》相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，進(jìn)一步明確了宗教活動(dòng)場所的設(shè)立條件及日常管理要求，同時(shí)充分考慮藏傳佛教獨(dú)特的文化與歷史背景，制定了極具針對性的管理措施，有力保障了宗教活動(dòng)場所管理的規(guī)范性與安全性，成為西藏宗教事務(wù)治理法治化進(jìn)程中的重要基石。

在此基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)進(jìn)一步針對大型宗教活動(dòng)的特殊性，出臺了《西藏自治區(qū)大型宗教活動(dòng)管理辦法》。該辦法以創(chuàng)制性立法的方式，從三個(gè)關(guān)鍵方面對大型宗教活動(dòng)提出嚴(yán)格管理要求：一是大型宗教活動(dòng)舉辦的審批要求，即舉辦具有一定規(guī)模信教群眾參與的傳統(tǒng)慣例宗教活動(dòng)必須提前向有關(guān)部門報(bào)備，并經(jīng)過嚴(yán)格審核批準(zhǔn)后方可舉行。二是大型宗教活動(dòng)原則上僅限于本縣范圍內(nèi)的人員參與，參與人員超出本縣范圍的，由地區(qū)（市）相關(guān)部門負(fù)責(zé)安全管理。三是嚴(yán)禁舉辦無傳統(tǒng)慣例的各種宗教活動(dòng)，歷史上曾經(jīng)舉辦、現(xiàn)已自然中斷或取締的宗教活動(dòng)不得恢復(fù)。

在完善立法的同時(shí)，西藏自治區(qū)始終把推動(dòng)地方立法的貫徹落實(shí)作為工作的重中之重。在推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化的進(jìn)程中，面對宗教事務(wù)治理的復(fù)雜性與多樣性，創(chuàng)新性地構(gòu)建了以定期聯(lián)席會(huì)議制度為依托的多維度協(xié)同治理機(jī)制。該機(jī)制整合宗教、文化、宣傳、公安等多部門資源，搭建信息交流的專門平臺，通過信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等方式，對宗教領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前研判，對違規(guī)行為進(jìn)行依法處置，有效提升宗教事務(wù)治理效能。

西藏自治區(qū)通過一系列地方性法規(guī)的制定與實(shí)施，持續(xù)完善宗教事務(wù)治理的法治體系，為藏傳佛教的健康發(fā)展筑牢了法治根基。

三、強(qiáng)化教育培養(yǎng)，促進(jìn)健康發(fā)展

為積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推動(dòng)其健康有序發(fā)展，國家深入把握藏傳佛教教育發(fā)展規(guī)律，以《宗教事務(wù)條例》對宗教院校設(shè)立、宗教教職人員管理等方面的規(guī)定為指引，制定出臺了《藏傳佛教學(xué)銜授予辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》于2015年4月28日由國家宗教事務(wù)局令第12號公布，并自2015年6月1日起施行。作為《宗教事務(wù)條例》在藏傳佛教人才培養(yǎng)領(lǐng)域的延伸與細(xì)化，《辦法》嚴(yán)格遵循《宗教事務(wù)條例》的指導(dǎo)原則，搭建了一套科學(xué)、規(guī)范的藏傳佛教學(xué)銜體系，為藏傳佛教的人才培養(yǎng)描繪了清晰的藍(lán)圖。

《辦法》從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)范藏傳佛教僧人的教育標(biāo)準(zhǔn)與晉升程序，目的在于打造一支專業(yè)素養(yǎng)高、服務(wù)能力強(qiáng)的教職人員隊(duì)伍。一方面，《辦法》清晰界定學(xué)銜授予的基本條件與評審標(biāo)準(zhǔn)，要求僧人既要有扎實(shí)的佛學(xué)理論知識，能夠深入淺出地講經(jīng)說法，也要有高尚的道德修養(yǎng)，以良好的品德風(fēng)范影響信教群眾。另一方面，《辦法》搭建了從初級到高級逐步進(jìn)階的多層次學(xué)銜體系，針對每一層級學(xué)銜制定差異化的申請條件，激勵(lì)僧人們在學(xué)術(shù)研究與修行實(shí)踐的道路上持續(xù)精進(jìn)。

《辦法》既關(guān)注人才培養(yǎng)的全過程，又重視最終成果。一方面，《辦法》積極推動(dòng)宗教教育與現(xiàn)代教育深度融合，明確規(guī)定申請中級和高級學(xué)銜的僧人，須具備運(yùn)用國家通用語言文字進(jìn)行簡單交流與閱讀的能力。這一要求促使各地寺院紛紛開設(shè)國家通用語言文字課程，讓僧人們在傳承宗教文化的同時(shí)，也能緊跟時(shí)代步伐，掌握現(xiàn)代社會(huì)必備的語言文字技能。另一方面，《辦法》制定了嚴(yán)格、規(guī)范的申請與授予程序，保障學(xué)銜授予的公平公正。僧人提出學(xué)銜申請后，藏傳佛教院校學(xué)銜評定委員會(huì)會(huì)對其政治思想表現(xiàn)、宗教操守、課程考試和辯經(jīng)考試、論文答辯等進(jìn)行全面、細(xì)致的評審。評定采用無記名投票的方式表決，只有獲得出席會(huì)議三分之二以上成員同意，申請人才能順利獲得相應(yīng)學(xué)銜。

自出臺以來，《辦法》搭建起了標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)銜體系，規(guī)范了藏傳佛教院校教學(xué)內(nèi)容與流程，助力藏傳佛教教育不斷走向規(guī)范化、現(xiàn)代化。作為《宗教事務(wù)條例》的延伸，《辦法》將學(xué)銜授予的各個(gè)環(huán)節(jié)納入法治軌道，極大提升了宗教事務(wù)治理的法治化水平，為營造藏傳佛教依法依規(guī)發(fā)展的良好環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

四、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

《宗教事務(wù)條例》施行20年來，我國政府始終將防范和化解宗教領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，視為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)?！蹲诮淌聞?wù)條例》第4條第三款明確規(guī)定，禁止任何組織或個(gè)人利用宗教進(jìn)行危害國家安全、破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的行為，為打擊利用宗教從事違法犯罪活動(dòng)，提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律依據(jù)。

近年來，為有效遏制宗教極端主義思想的傳播，西藏自治區(qū)依據(jù)《宗教事務(wù)條例》，建立了一套高效的預(yù)防和處置機(jī)制，取得了顯著成效。

一是深化協(xié)作監(jiān)管，筑牢安全防線。西藏自治區(qū)人民政府持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)公安、司法、宗教等部門緊密協(xié)作，強(qiáng)化對宗教活動(dòng)場所和宗教活動(dòng)的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類苗頭性問題。在重要宗教節(jié)日或重大政治事件前后等敏感時(shí)期，各部門加大巡查力度，全力確保宗教活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。

二是強(qiáng)化科技賦能，構(gòu)建智慧屏障。2018年起，西藏自治區(qū)人民政府便開始統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作，建立健全西藏自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各相關(guān)部門充分發(fā)揮自身平臺優(yōu)勢，針對巡查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持每日會(huì)商研判，實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)合開展通報(bào)預(yù)警，協(xié)同處置網(wǎng)絡(luò)安全威脅，為宗教事務(wù)管理筑牢技術(shù)防線，有力保障了宗教領(lǐng)域相關(guān)工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的安全、有序開展。

三是懲治違法犯罪，凈化信仰空間。西藏自治區(qū)人民政府堅(jiān)決依法打擊各類宗教領(lǐng)域的違法犯罪行為，對涉及利用宗教進(jìn)行詐騙、非法斂財(cái)、利用宗教進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)等行為予以嚴(yán)厲懲處，確保信教群眾的合法權(quán)益和正常宗教活動(dòng)不受侵害，有力維護(hù)了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)國際交流，展現(xiàn)開放姿態(tài)

在全球化深入發(fā)展的時(shí)代背景下，《宗教事務(wù)條例》為我國宗教界有序開展對外交流，構(gòu)筑了穩(wěn)固的法治根基。我國政府一方面積極鼓勵(lì)藏傳佛教界開展對外友好交往，另一方面時(shí)刻將維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整視為重中之重，面對各類外部干涉勢力，通過一系列行之有效的組合拳，有力捍衛(wèi)了西藏自治區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。

一是拓寬對話渠道，擴(kuò)大國際發(fā)聲。一方面，我國政府積極支持藏傳佛教界依托官方及民間交流平臺，與世界各國佛教團(tuán)體、佛教學(xué)者、佛教信眾開展廣泛交流，增進(jìn)文化交流和相互理解。如在2024年第六屆世界佛教論壇上，來自西藏的佛教界人士就圍繞“促進(jìn)宗教和諧、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步”主題發(fā)表演講，獲得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。另一方面，我國政府借助聯(lián)合國等多邊平臺，主動(dòng)介紹西藏宗教信仰自由的真實(shí)情況。藏傳佛教各教派高僧大德也應(yīng)多個(gè)國家邀請，多次出訪分享藏傳佛教獨(dú)特的文化和精神內(nèi)涵，向世界展示中華文明的多元魅力。

二是筑牢法治防線，捍衛(wèi)主權(quán)完整。中國政府始終對外部勢力利用宗教問題干涉西藏事務(wù)的行徑保持高度警惕，并采取一系列應(yīng)對措施。在外交層面，中國政府通過外交途徑明確表達(dá)反對任何形式外部干預(yù)的嚴(yán)正立場，重申西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，堅(jiān)決抵制任何企圖分裂國家的行為。在法律層面，《宗教事務(wù)條例》等法規(guī)為抵御外部勢力利用宗教問題干涉西藏事務(wù)提供了有力的法律武器。新修訂的《宗教事務(wù)條例》明確規(guī)定“任何組織或個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行危害國家安全的活動(dòng)”，并細(xì)化了對境外滲透、宗教極端主義等違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起涵蓋警告、沒收非法所得、吊銷登記證書、追究刑事責(zé)任的多層次懲戒體系。在宗教事務(wù)治理的實(shí)踐中，將“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則貫穿始終，多管齊下推動(dòng)宗教領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)語

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法治國，推動(dòng)宗教工作法治化，保障公民宗教信仰自由。過去20年，《宗教事務(wù)條例》及其配套法規(guī)的實(shí)施，為藏傳佛教在西藏的健康傳承奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)持續(xù)健全宗教法治體系，保障信教群眾的基本權(quán)益，推動(dòng)藏傳佛教活動(dòng)規(guī)范化、制度化。同時(shí)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，探索出一條藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的新路徑。未來，西藏自治區(qū)仍須遵循黨中央的決策部署，不斷提升宗教事務(wù)治理法治化水平，并通過國際交流講好中國宗教故事，展示真實(shí)、立體、全面的中國形象。

（來源：微言宗教微信公眾號，本文原載于《中國宗教》雜志2025年第5期，作者邊巴拉姆為西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院副院長、西藏自治區(qū)鑄牢中華民族共同體意識研究中心研究員）