李曼麗：國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣的政策演進(jìn)、時(shí)代轉(zhuǎn)型與教育使命

【內(nèi)容摘要】在世界百年未有之大變局和中國(guó)式現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣與教育如何守正創(chuàng)新、同向發(fā)力，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題?？缡兰o(jì)以來(lái)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字以普及為基本理念進(jìn)行推廣，為提高各族人民文化素養(yǎng)發(fā)揮了重大效能。結(jié)合政策演進(jìn)邏輯和時(shí)代轉(zhuǎn)型需求，全民終身學(xué)習(xí)氛圍下的國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策應(yīng)持“推廣即教育”的理念，關(guān)注全民通識(shí)性數(shù)字讀寫(xiě)能力發(fā)展、民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的語(yǔ)言認(rèn)同和教育公平、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的語(yǔ)言敘事和數(shù)字煥活等教育使命，加快促進(jìn)語(yǔ)教融合。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣；國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育；語(yǔ)教融合；國(guó)民語(yǔ)言教育鄉(xiāng)村振興；德?tīng)柗品ǎ辉碚?/span>

【作者簡(jiǎn)介】李曼麗，陜西咸陽(yáng)人，現(xiàn)為清華大學(xué)教育研究院長(zhǎng)聘教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)、高校課程與教學(xué)、語(yǔ)言教育政策。

【文章來(lái)源】《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2025年第1期。本文系國(guó)家語(yǔ)委重大委托項(xiàng)目“國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃研究”（項(xiàng)目號(hào)：ZDA145-6）的階段性成果。原文編發(fā)時(shí)略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

【轉(zhuǎn)載聲明】轉(zhuǎn)載本文僅供讀者交流使用，文章觀點(diǎn)不代表本公眾號(hào)觀點(diǎn)。

守正與創(chuàng)新是黨的二十大報(bào)告提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”的重要內(nèi)容之一，也是習(xí)近平總書(shū)記闡述的推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要處理好的重大關(guān)系之一。新中國(guó)成立以來(lái)，簡(jiǎn)化漢字、推廣普通話(huà)、推行規(guī)范漢字等國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策配合“掃盲”等教育政策，為提高各族人民文化素養(yǎng)發(fā)揮了重大效能，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代等不同階段的時(shí)代發(fā)展需求。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)，到2025年，普通話(huà)在全國(guó)普及率將達(dá)到85％；到2035年，國(guó)家通用語(yǔ)言文字在全國(guó)范圍內(nèi)的普及將更全面、更充分，普通話(huà)在民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的普及率將顯著提高，國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這意味著，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣工作迎來(lái)提質(zhì)增效的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。在世界百年未有之大變局和中國(guó)式現(xiàn)代化新發(fā)展階段背景下，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣與教育如何守正創(chuàng)新、同向發(fā)力，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。本文擬分析國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策的歷時(shí)演進(jìn)規(guī)律，結(jié)合當(dāng)下面臨的時(shí)代環(huán)境與轉(zhuǎn)型需求，思考國(guó)家通用語(yǔ)言文字在新發(fā)展階段的教育使命，以期為我國(guó)語(yǔ)言政策和語(yǔ)言教育規(guī)劃提供一定參考。

一、國(guó)家通用語(yǔ)言文字的概念界定與政策歷時(shí)研究

（一）學(xué)理上的概念

通用語(yǔ)（lingua franca）是指多語(yǔ)多言地區(qū)不同言語(yǔ)社團(tuán)之間交際時(shí)普遍使用的語(yǔ)言。當(dāng)一個(gè)場(chǎng)域存在幾種語(yǔ)言或者同一種語(yǔ)言的不同變體時(shí)，其中一種可能成為優(yōu)勢(shì)語(yǔ)言，充當(dāng)通用語(yǔ)的角色。從學(xué)理角度看，通用語(yǔ)本質(zhì)上是一種功能定義，可以按不同的場(chǎng)域性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，例如：按傳播的空間范圍分為國(guó)際通用語(yǔ)、區(qū)域通用語(yǔ)、國(guó)家通用語(yǔ)等，按民族范圍分為民族通用語(yǔ)和族際通用語(yǔ)，按通行的領(lǐng)域分為學(xué)術(shù)通用語(yǔ)、教育通用語(yǔ)、商務(wù)通用語(yǔ)等。

我國(guó)是歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，現(xiàn)行的國(guó)家通用語(yǔ)言文字是在雅言、官話(huà)等通用語(yǔ)發(fā)展歷史之上，以北方方言和簡(jiǎn)化漢字為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等語(yǔ)言統(tǒng)一（integration）工作形成的高級(jí)形式共同語(yǔ)，并經(jīng)過(guò)立法最終確定。普通話(huà)和規(guī)范漢字在我國(guó)社會(huì)生活中廣泛使用，既是漢民族共同語(yǔ)，也是多民族族際通用語(yǔ)，并且是公務(wù)活動(dòng)、教育教學(xué)、新聞媒體、公共服務(wù)等領(lǐng)域的基本用語(yǔ)用字。

（二）法理上的確立

2001年，《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》頒布，其中規(guī)定“國(guó)家通用語(yǔ)言文字是普通話(huà)和規(guī)范漢字”。這是通過(guò)立法手段，從法理上正式確立其官方地位。

在此之前，普通話(huà)和規(guī)范漢字已成為事實(shí)上的國(guó)家通用語(yǔ)言文字，并早已進(jìn)入顯性語(yǔ)言政策的范疇。我國(guó)語(yǔ)言文字工作起步于文字改革，為了簡(jiǎn)化并規(guī)范漢字，陸續(xù)發(fā)布《第一批異體字整理表》（1955）、《漢字簡(jiǎn)化方案》（1956）、《簡(jiǎn)化字總表》（1986）、《現(xiàn)代漢語(yǔ)通用字表》（1988）、《現(xiàn)代漢語(yǔ)常用字表》（1988）等。普通話(huà)的推廣工作幾乎同步開(kāi)展：1956年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣普通話(huà)的指示》將普通話(huà)界定為“以北京語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)音、以北方話(huà)為基礎(chǔ)方言、以典范的現(xiàn)代白話(huà)文著作為語(yǔ)法規(guī)范”，并提出“大力推廣普通話(huà)”；至1998年，開(kāi)始設(shè)立“全國(guó)推廣普通話(huà)宣傳周”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推普周”）。近半個(gè)世紀(jì)的語(yǔ)言文字工作，為國(guó)家通用語(yǔ)言文字法律地位的確立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）政策歷時(shí)研究

國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策沿革已久，措施內(nèi)容涵蓋豐富。近年來(lái)，以建黨百年、新中國(guó)成立70周年為契機(jī)，學(xué)界對(duì)我國(guó)語(yǔ)言文字政策進(jìn)行了全面回顧和階段劃分（見(jiàn)表1），其中馬永全、董李俊和高雪婷、吳明海和婁利杰、后慧宏和蘇德、黨寶寶和韓閏軒等學(xué)者從國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣或教育的角度展開(kāi)專(zhuān)題歷時(shí)分析。

已有研究主要側(cè)重于面向結(jié)果進(jìn)行描寫(xiě)性分析，先依據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型確定每段描寫(xiě)范圍，再分別描寫(xiě)語(yǔ)言文字政策的“切片”特征。首先，劃分政策階段采用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)為主，如1978年改革開(kāi)放、2012年中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代；以影響語(yǔ)言文字政策走向的關(guān)鍵事件為輔，如1986年全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議確定新時(shí)期語(yǔ)言文字工作方針、2006年提出“構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活”。這體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)文化環(huán)境變化等宏觀因素對(duì)語(yǔ)言文字政策定位和工作重心的影響，以及語(yǔ)言政策服務(wù)于國(guó)家政治目標(biāo)的基本趨勢(shì)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型框架下劃分階段之后，再根據(jù)語(yǔ)言文字政策的精神、目的、方向、重點(diǎn)、發(fā)展水平等進(jìn)行命名。表1各階段的命名主要有三類(lèi)理?yè)?jù)：一是直接用社會(huì)階段或時(shí)代特征命名，如陳章太和謝俊英區(qū)分“立國(guó)建設(shè)”階段、“改革發(fā)展”階段、“法制社會(huì)和信息時(shí)代”的語(yǔ)言文字工作；二是選擇每個(gè)階段語(yǔ)文政策的內(nèi)容特征進(jìn)行命名，如蘇培成將1949—2007年的語(yǔ)文工作分為“以語(yǔ)文改革為主”“以語(yǔ)文規(guī)范為主”“實(shí)施國(guó)家語(yǔ)文發(fā)展戰(zhàn)略”三個(gè)時(shí)期；三是以政策本身的演進(jìn)特征為命名理?yè)?jù)，如吳明海和婁利杰將新疆國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策的發(fā)展歷程分為“培根筑基”“基礎(chǔ)擴(kuò)展”“全面推進(jìn)”等階段。

盡管語(yǔ)言文字政策的決策與執(zhí)行深受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部環(huán)境的影響，但社會(huì)轉(zhuǎn)型等因素未必能即時(shí)發(fā)揮劃階段的剛性作用，獨(dú)立考察語(yǔ)言文字政策的歷時(shí)過(guò)程對(duì)于揭示內(nèi)部演進(jìn)邏輯和內(nèi)外互動(dòng)關(guān)系十分必要。即如周慶生指出的，如果按“歷史階段”闡述，語(yǔ)言文字政策就會(huì)跨階段分布，“顯得瑣碎不完整，不易看出其發(fā)展脈絡(luò)和特色”。為此，本文依據(jù)國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策的內(nèi)容事實(shí)，嘗試通過(guò)文本分析法實(shí)現(xiàn)不同階段的特征識(shí)別和問(wèn)題界定，由內(nèi)至外地探察新時(shí)代環(huán)境下國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣的轉(zhuǎn)型需求與使命。

二、跨世紀(jì)以來(lái)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策的演進(jìn)邏輯

國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣以顯性（explicit）政策為主，即“記錄在官方政策文本中”。推普周的設(shè)立是國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣的里程碑事件。自推普周起始年1998年，到“十三五”規(guī)劃和《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)年2020年，官網(wǎng)公開(kāi)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策文件、實(shí)施方案、進(jìn)展情況等208篇文本，充分展現(xiàn)了多階段、非線(xiàn)性、多維度的政策演進(jìn)過(guò)程。

推廣目標(biāo)、主題、主線(xiàn)和地區(qū)策略是能夠反映國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策演進(jìn)邏輯的主要內(nèi)容維度。通過(guò)分析主題詞、關(guān)鍵詞、突現(xiàn)詞等，我們對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策進(jìn)行階段劃分，其歷時(shí)演進(jìn)情況如圖1所示。

圖1：國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策演進(jìn)過(guò)程（1998-2020年）

（一）推廣目標(biāo)：從初步普及到基本普及

國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣目標(biāo)關(guān)乎各類(lèi)相關(guān)政策舉措的頂層設(shè)計(jì)。21世紀(jì)前兩個(gè)十年，國(guó)家通用語(yǔ)言文字逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由“初步普及”到“基本普及”的目標(biāo)，其推廣政策也可以相應(yīng)地分為兩個(gè)階段。

國(guó)家通用語(yǔ)言文字的初步普及階段是在1998—2010年。其中，1998年和1999年是21世紀(jì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣工作的奠基時(shí)期，教育部和國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮城市的中心作用，全面推進(jìn)語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》，明確提出在全國(guó)范圍內(nèi)“初步普及普通話(huà)”和“漢字的社會(huì)應(yīng)用基本規(guī)范化”的跨世紀(jì)目標(biāo)。第二個(gè)十年，即2011—2020年是國(guó)家通用語(yǔ)言文字的基本普及階段?！秶?guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》將“基本普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字”作為首要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)提出，全國(guó)普通話(huà)普及率指標(biāo)在隨后發(fā)布的《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》中設(shè)定為平均達(dá)到80%以上。

（二）政策主題：從“制度化、規(guī)范化”到“建設(shè)語(yǔ)言強(qiáng)國(guó)”

主題指政策文本內(nèi)容所圍繞的核心意旨。從1998年至今，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策的主題經(jīng)歷了由“制度化、規(guī)范化”到“構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活”、再到“建設(shè)語(yǔ)言強(qiáng)國(guó)”兩次演進(jìn)，集中闡明了隨著推廣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字可以如何服務(wù)于國(guó)民與社會(huì)發(fā)展。

1998—2005年的政策主題是“制度化、規(guī)范化”。該階段的語(yǔ)言文字應(yīng)用研究以語(yǔ)言文字的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為核心，重視語(yǔ)音、詞匯、漢字、拼音等方面的規(guī)范性問(wèn)題，以便為中文信息處理提供標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。2006年與2007年，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策先后提出“和諧社會(huì)語(yǔ)文生活”“和諧語(yǔ)言生活”的理念。此后一段時(shí)期的推廣工作以“構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活”為主題，一方面針對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字和方言、繁體字、民族語(yǔ)言文字、外語(yǔ)等的關(guān)系，申明消滅語(yǔ)言隔閡不是消滅語(yǔ)言，并為視障、聽(tīng)障等殘障人士平等參與社會(huì)生活提供通用手語(yǔ)和盲文支持；另一方面，關(guān)于語(yǔ)言文字治理的意識(shí)觀念逐漸成形，開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)等虛擬空間、媒體等領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層區(qū)域的社會(huì)語(yǔ)言生活，并于2015年正式提出“語(yǔ)言文字（工作）治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)。

2016年，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策文本中首現(xiàn)“語(yǔ)言強(qiáng)國(guó)”“國(guó)家語(yǔ)言能力”概念，明確提出圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)國(guó)家需求來(lái)發(fā)揮國(guó)家通用語(yǔ)言文字的基礎(chǔ)性與全局性作用。自此至今，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策進(jìn)入以“建設(shè)語(yǔ)言強(qiáng)國(guó)”為主題的新階段。此階段的推廣遵循“大語(yǔ)言文字工作”格局，主要依托推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、中華經(jīng)典誦讀工程等展開(kāi)，關(guān)注教師、學(xué)生及家長(zhǎng)、青壯年農(nóng)牧民、城市外來(lái)務(wù)工人口、基層干部、學(xué)前兒童等群體，重視推廣質(zhì)量、語(yǔ)言能力提升和學(xué)習(xí)資源建設(shè)。 

（三）政策主線(xiàn)：國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為規(guī)范本體、文化載體、戰(zhàn)略資源

主線(xiàn)指能夠串聯(lián)起政策文本中各項(xiàng)舉措的依據(jù)或出發(fā)點(diǎn)，是政策主題在舉措層面的具現(xiàn)化。國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣至今，政策舉措不斷豐富，逐步匯集起國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為規(guī)范本體、文化載體和戰(zhàn)略資源進(jìn)行推廣的三條主線(xiàn)。

本體規(guī)劃是語(yǔ)言政策與規(guī)劃的基本問(wèn)題域之一。普通話(huà)和規(guī)范漢字是中文的標(biāo)準(zhǔn)變體和高級(jí)形式共同語(yǔ)，從字形、語(yǔ)音、詞匯、語(yǔ)法等本體層面進(jìn)行規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，并對(duì)社會(huì)語(yǔ)言生活中的應(yīng)用現(xiàn)象施以規(guī)范性引導(dǎo)，既是國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣的基礎(chǔ)，也是跨越不同政策階段的共同主線(xiàn)。2007年是“文化載體”主線(xiàn)的開(kāi)端之年，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣所承載的“文化”是指中華優(yōu)秀文化，具有特定的外延，包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。2013年起，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣又增加了作為戰(zhàn)略資源的政策主線(xiàn)，該階段的典型特征是為國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供語(yǔ)言文字政策支持。圍繞教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”建設(shè)、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣注重提升語(yǔ)言應(yīng)急、語(yǔ)言咨詢(xún)、語(yǔ)言國(guó)情監(jiān)測(cè)等服務(wù)能力。

其中，特別值得重視的是國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為中華優(yōu)秀文化載體進(jìn)行推廣的主線(xiàn)。語(yǔ)言和文化的多重互動(dòng)關(guān)系，為國(guó)家通用語(yǔ)言文字賦予了不同的文化功能內(nèi)涵：一是基于國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)、傳承并傳播中華優(yōu)秀文化，提升文化素養(yǎng)、文化自信和勞動(dòng)力基本素質(zhì)，助力建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)；二是通過(guò)國(guó)家通用語(yǔ)言文字認(rèn)同來(lái)增強(qiáng)文化認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，建設(shè)中華民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；三是從語(yǔ)言文化資源中汲取自信自強(qiáng)的精神力量，例如教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司在《關(guān)于做好2020年推普助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》中提出利用文化資源“激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力、奮斗意志”。

（四）地區(qū)策略：宏觀分類(lèi)達(dá)標(biāo)與微觀因地施策

根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異和輻射格局，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策面向不同類(lèi)型的地區(qū)分階段制定目標(biāo)，體現(xiàn)了推廣目標(biāo)、主題、主線(xiàn)等如何結(jié)合語(yǔ)言國(guó)情差異化執(zhí)行。宏觀上采取“三步走”策略：1998—2004年考慮城市“對(duì)周邊地區(qū)具有帶動(dòng)和輻射作用”，以城市為中心，分三類(lèi)城市、三個(gè)時(shí)間段達(dá)標(biāo)；2005—2010年在城市語(yǔ)言文字工作基礎(chǔ)上，努力向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)延伸；2011—2020年形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并進(jìn)的格局，以區(qū)域?yàn)閱挝徽w推進(jìn)。進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并進(jìn)階段后，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策在微觀層面進(jìn)一步精細(xì)化，采取“因地施策”的策略，表現(xiàn)為分區(qū)域制定具體的目標(biāo)與任務(wù)。例如，《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》為西、東、中部地區(qū)設(shè)置的推普重點(diǎn)分別是提高普及程度、提高普及質(zhì)量和程度質(zhì)量雙提高。國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣政策的微觀地區(qū)策略生動(dòng)體現(xiàn)了面向基層的語(yǔ)言治理能力。

綜合來(lái)看，跨世紀(jì)以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣政策以普及為基本理念，整體呈現(xiàn)漸進(jìn)、均衡的狀態(tài)。這是出于對(duì)社會(huì)生產(chǎn)落后、義務(wù)教育未全面普及等國(guó)情的適應(yīng)，因而在推廣目標(biāo)上側(cè)重覆蓋面的廣泛性，通過(guò)推行全國(guó)通用的交流工具來(lái)破除人口流動(dòng)、知識(shí)傳播、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的語(yǔ)言障礙。而今外部環(huán)境發(fā)生重大變化，新的政策圖景已經(jīng)出現(xiàn)，將推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字政策變遷與轉(zhuǎn)型。

三、國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣面臨的時(shí)代環(huán)境與轉(zhuǎn)型需求

如今，我國(guó)進(jìn)入以全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)歷史性地轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，由數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力有望成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力和支撐力。與此同時(shí)，我國(guó)義務(wù)教育全面普及并向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，國(guó)民語(yǔ)言能力和語(yǔ)言文化素養(yǎng)獲得較高提升，僅僅普及普通話(huà)和規(guī)范漢字已經(jīng)不能滿(mǎn)足強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興以及人的全面發(fā)展對(duì)語(yǔ)言文字的新需求。

（一）培育以數(shù)智化為特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力需要語(yǔ)言和教育同向發(fā)力

新發(fā)展階段以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)積極尋找新的戰(zhàn)略目標(biāo)著力點(diǎn)，為持續(xù)釋放中國(guó)式現(xiàn)代化帶來(lái)的“大國(guó)復(fù)利”強(qiáng)基賦能。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，而高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和推進(jìn)路徑。根據(jù)《大國(guó)復(fù)利：中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展與2035年趨勢(shì)暢想》五國(guó)合作智庫(kù)報(bào)告，中國(guó)式現(xiàn)代化已經(jīng)在新民生、新消費(fèi)、新制造、新基建、新服務(wù)等領(lǐng)域取得顯著的復(fù)利式發(fā)展成效，特別是“新質(zhì)生產(chǎn)力支持下的新服務(wù)成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，呈現(xiàn)出數(shù)字化、平臺(tái)化、智能化、均等化、高端化、全球化的突出特點(diǎn)”。復(fù)利式發(fā)展是建立在我國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)上的長(zhǎng)期穩(wěn)定增值模式；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，持續(xù)釋放大國(guó)復(fù)利，關(guān)鍵在于發(fā)揮教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略政策體系的疊加效應(yīng)，通過(guò)科技創(chuàng)新保障可持續(xù)盈利能力。在此過(guò)程中，語(yǔ)言和教育作為發(fā)展基石應(yīng)同向發(fā)力，在行動(dòng)上將推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字和提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能緊密結(jié)合，推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字快速成長(zhǎng)為數(shù)據(jù)要素流通與應(yīng)用、新質(zhì)生產(chǎn)力與新興產(chǎn)業(yè)培育的知識(shí)載體，并為新型全球化場(chǎng)景下的中文語(yǔ)言服務(wù)聚能、賦能、釋能。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要語(yǔ)言文化認(rèn)同和教育發(fā)展均衡

國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣應(yīng)以增進(jìn)中華民族共同性為方向，切實(shí)服務(wù)于各民族的交往交流交融。我國(guó)推廣普通話(huà)、推行規(guī)范漢字，同時(shí)尊重各民族使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由，這是中華民族多元一體格局在語(yǔ)言文字層面的體現(xiàn)。國(guó)家通用語(yǔ)言文字是法理和事實(shí)上的中華民族共同語(yǔ)，更是關(guān)乎中華民族認(rèn)同的標(biāo)志性文化符號(hào)。目前，我國(guó)民族人口分布格局呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新趨勢(shì)，民族地區(qū)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)把握好鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線(xiàn)，以增進(jìn)語(yǔ)言文化認(rèn)同的共同性和教育發(fā)展的均衡性為方向，重視語(yǔ)言意識(shí)和語(yǔ)言態(tài)度的調(diào)查研究，采取靈活實(shí)用的原則，使國(guó)家通用語(yǔ)言文字“下沉式”服務(wù)于各民族交往交流交融和互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)，保障各族群眾在充分交流與理解中共同奮斗、共同富裕。

（三）建設(shè)中華語(yǔ)言文明需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展中文的活力、韌性、影響力

文化與技術(shù)的融合共生已成為現(xiàn)代文明的重要主題，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的具體推廣工作應(yīng)與中華優(yōu)秀文化的古今傳承和內(nèi)外傳播合軌而行，并及時(shí)關(guān)注到技術(shù)驅(qū)動(dòng)的教育形態(tài)變革。當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻的格局重構(gòu)、秩序重建和文明重塑，中國(guó)式現(xiàn)代化的文明敘事對(duì)中文的語(yǔ)言活力、語(yǔ)言韌性和以中文為載體的文化影響力提出更高要求。自古以來(lái)，中華文明對(duì)世界文明進(jìn)程的貢獻(xiàn)巨大，影響深遠(yuǎn)，但我國(guó)當(dāng)前的文化影響力與經(jīng)濟(jì)和政治影響力并不相稱(chēng)，文化遺產(chǎn)尚未充分活化利用。面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)的沖擊，中文不僅需要在使用人口數(shù)量及比例上保持既有優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)在代際之間的傳承、新領(lǐng)域和新媒體的使用、語(yǔ)言教育和學(xué)習(xí)材料的數(shù)字化等方面展現(xiàn)足夠的韌性，才能在數(shù)字時(shí)代的世界語(yǔ)言之林中長(zhǎng)期保持活力。教育部、國(guó)家語(yǔ)委指出，學(xué)校是推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字、增強(qiáng)國(guó)民文化自信的重點(diǎn)領(lǐng)域，然而與技術(shù)性較強(qiáng)的STEM課程相比，語(yǔ)言教育與技術(shù)的關(guān)系通常被認(rèn)為比較疏離。隨著智慧教育成為數(shù)字時(shí)代的教育新形態(tài)，語(yǔ)言文化的學(xué)習(xí)、應(yīng)用與傳播在媒介層面已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，“功能性文盲”等社會(huì)語(yǔ)言問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)認(rèn)識(shí)到語(yǔ)言與文化的一體性，重視教育教學(xué)領(lǐng)域推廣工作的技術(shù)創(chuàng)新與路徑變革，使語(yǔ)言文化遺產(chǎn)以數(shù)字化形態(tài)浸潤(rùn)人心，真正活起來(lái)、用起來(lái)、火起來(lái)，為中華優(yōu)秀文化的傳承傳播、現(xiàn)代語(yǔ)言文明的共建共享創(chuàng)造更多生動(dòng)的推廣案例。

總的來(lái)說(shuō)，“十四五”以來(lái)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字已經(jīng)進(jìn)入全面、高質(zhì)量推廣的新階段，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的推廣政策除了在普及廣度上繼續(xù)取得面上突破，還需考慮以質(zhì)量為目標(biāo)推進(jìn)縱深發(fā)展。

四、新發(fā)展階段國(guó)家通用語(yǔ)言文字的教育使命

過(guò)去在普及理念的觀照下，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣的質(zhì)量目標(biāo)主要包括國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)語(yǔ)言文字規(guī)范化水平、語(yǔ)言文字科技賦能水平、語(yǔ)言服務(wù)國(guó)家和社會(huì)能力四個(gè)方面，質(zhì)量評(píng)價(jià)主要依據(jù)人口的普通話(huà)水平，對(duì)應(yīng)的是單一語(yǔ)言技能。在此基礎(chǔ)上，高質(zhì)量推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)進(jìn)一步拓寬語(yǔ)言社會(huì)功能的外部標(biāo)準(zhǔn)，重視語(yǔ)言對(duì)文明的建構(gòu)作用，培育以語(yǔ)言為元技能的復(fù)合素養(yǎng)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供素質(zhì)更高的人力資源支撐。為此，在全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)氛圍下，應(yīng)及時(shí)樹(shù)立國(guó)家通用語(yǔ)言文字“推廣即教育”的理念，在推廣過(guò)程中關(guān)注并落實(shí)時(shí)代賦予的教育使命。

（一）發(fā)展以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為載體的全民通識(shí)性數(shù)字讀寫(xiě)能力

基于國(guó)家通用語(yǔ)言文字發(fā)展全民的通識(shí)性數(shù)字讀寫(xiě)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景的語(yǔ)言適應(yīng)和人才供給。數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代關(guān)鍵的新型生產(chǎn)要素，數(shù)字讀寫(xiě)能力則成為人們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、獲取知識(shí)信息、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)技能。國(guó)家通用語(yǔ)言文字是經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化且在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及的高級(jí)語(yǔ)言形式，能夠確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和數(shù)字技能培訓(xùn)的效率。利用國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣促進(jìn)全民通識(shí)性數(shù)字讀寫(xiě)能力教育，有助于減少因語(yǔ)言障礙造成的信息不對(duì)稱(chēng)，提高人們處理分析數(shù)字信息、適應(yīng)數(shù)字化工作環(huán)境的能力，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的人才競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全民參與更廣泛的科技創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，對(duì)于建設(shè)數(shù)字社會(huì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、持續(xù)釋放大國(guó)復(fù)利具有重要意義。

（二）促進(jìn)民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的語(yǔ)言認(rèn)同和教育公平

加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為中華民族共同語(yǔ)的宣傳教育，促進(jìn)民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的語(yǔ)言認(rèn)同和教育公平。教育資源的均衡分配是提高人口整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)，確保每個(gè)民族的學(xué)生都能接受以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為載體的高質(zhì)量教育，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要一環(huán)。在互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)下推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，應(yīng)重視關(guān)于語(yǔ)言意識(shí)和語(yǔ)言態(tài)度的調(diào)查研究和宣傳教育，注意消除關(guān)于推廣工作的誤解誤區(qū)，以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)共同性和均衡性為質(zhì)量導(dǎo)向，鑄成、鑄實(shí)、鑄牢中華民族共同體的語(yǔ)言認(rèn)同和文化交融。同時(shí)，應(yīng)考慮到地區(qū)差異和民族特點(diǎn)，靈活實(shí)施雙語(yǔ)教育或多語(yǔ)教育，充分保障各民族語(yǔ)言文化的傳承與發(fā)展。

（三）重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的語(yǔ)言敘事和數(shù)字煥活

依托歷史文化遺產(chǎn)豐富國(guó)家通用語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)情境，鼓勵(lì)圍繞中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的語(yǔ)言敘事和數(shù)字煥活。歷史文化遺產(chǎn)是中華民族文化身份和文明連續(xù)性的象征，虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality，簡(jiǎn)稱(chēng)VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（Augmented Reality，簡(jiǎn)稱(chēng)AR）等數(shù)字煥活技術(shù)的融入可以讓歷史文化遺產(chǎn)以更易于體驗(yàn)的方式和突破時(shí)空限制的形態(tài)呈現(xiàn)，提供更加生動(dòng)、具體、情境化的語(yǔ)言學(xué)習(xí)內(nèi)容。構(gòu)建國(guó)家通用語(yǔ)言文字的沉浸式文化情境，有利于結(jié)合體驗(yàn)、敘事等認(rèn)知工具，幫助學(xué)習(xí)者建立起對(duì)語(yǔ)言知識(shí)的深層理解和長(zhǎng)期記憶，促進(jìn)對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的主動(dòng)性探索和創(chuàng)造性使用，并產(chǎn)生對(duì)中華語(yǔ)言文化的情感共鳴。

鑒于以上幾點(diǎn)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣工作應(yīng)考慮理念與質(zhì)量目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)語(yǔ)教融合，通過(guò)政策保障國(guó)家通用語(yǔ)言文字在國(guó)民教育體系中發(fā)揮更大效能。